Решение Брянское УФАС России от 13.05.2025 N РНП-32-921

Решение изготовлено 13.05.2025

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 29.04.2025 N 193/25, обращения заказчика Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (вх. N 3334/25 от 29.04.2025), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции:

"..."

Членов Инспекции:

"..."

в присутствии:

"..." представителя ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. ак. П.", действующего на основании доверенности N 05-15-40 от 05.05.2025;

"..." - представителя ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. ак. П.", действующего на основании доверенности N 05-15-41 от 05.05.2025,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения заказчика Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области,

в результате рассмотрения обращения заказчика Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области (вх. N 3334/25 от 29.04.2025) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. ак. П." "..." в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по подготовке материалов и изданию Красной книги Брянской области N 0127200000225002116, установила следующее:

1) 09.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по подготовке материалов и изданию Красной книги Брянской области N 0127200000225002116.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 000 000 рублей.

3) Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика подрядчика, исполнителя N 0127200000225002116 от 17.04.2025 победителем электронного аукциона признано ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. ак. П." (номер заявки N 129) с предложением о цене контракта 3 980 000 рублей.

4) 17.04.2025 года заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. ак. П.".

5) 24.04.2025 ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. ак. П." сформирован, подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещен на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

6) 24.04.2024 заказчиком сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

7) Регламентированный срок подписания ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. ак. П." проекта контракта определен не позднее 23 часов 59 мин. 25.04.2024 года.

8) 24.04.2025 победителем закупки ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. ак. П." направлена в Управление Федерального казначейства по Брянской области заявка на кассовый расход N 0000-001433 от 24.04.2025 г., на основании которой УФК по Брянской области сформировало поручение о перечислении на счет N 14738 с указанием назначения платежа "Обеспечение выполнения контракта N 11/25 на оказание услуг по подготовке материалов и изданию Красной книги Брянской области" в размере 200 000 рублей.

9) 28.04.2024 заказчиком размещен в Единой информационной системе в сфере закупок "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта для закупки N 0127200000225002116".

Изучив представленные документы, заслушав представителей ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. ак. П.", Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. Действия заказчика Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области при определении исполнителя путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по подготовке материалов и изданию Красной книги Брянской области N 0127200000225002116 соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Так, заказчиком Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области 17.04.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. ак. П.".

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

24.04.2025 ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. ак. П." сформирован, подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещен на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий: формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

24.04.2025 заказчиком Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Согласно Протоколу разногласий от 24.04.2025 в проект контракта внесены изменения, а именно: п. п. 1.2, 1.6 включить научно-исследовательскую работу по подготовке очерков редких видах, внесенных в Красную книгу Брянской области, согласно утвержденному перечню.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Регламентированный срок подписания ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. ак. П." проекта контракта определен не позднее 23 часов 59 мин. 25.04.2025 года.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок победитель закупки не подписал проект контракта, но направил обеспечение исполнения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Так, заказчик, следуя требованиям Закона о контрактной системе 28.04.2025 сформировал протокол уклонения участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по подготовке материалов и изданию Красной книги Брянской области N 0127200000225002116 и направил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области по признанию ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. ак. П." уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Установлено, что ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. ак. П." 24.04.2025 направила в Управление Федерального казначейства по Брянской области заявку на кассовый расход N 0000-001433 от 24.04.2025 г., на основании которой УФК по Брянской области сформировало поручение о перечислении на счет N 14738 с указанием назначения платежа "Обеспечение выполнения контракта N 11/25 на оказание услуг по подготовке материалов и изданию Красной книги Брянской области" в размере 200 000 рублей.

Так, действиями, направленными на заключение контракта и подтверждением отсутствия прямого умысла уклонения является внесение денежных средств в качестве обеспечения контракта.

Исходя из установленных фактических обстоятельств по настоящему делу, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. ак. П.".

Указанные обстоятельства исключают признание ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. ак. П." недобросовестным поставщиком.

2. При проведении внеплановой проверки соблюдения заказчиком Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по подготовке материалов и изданию Красной книги Брянской области N 0127200000225002116, установлено:

2. 1. Заказчиком Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку заказчиком сформировано описание объекта закупки, не отражающее в полной мере потребность заказчика.

Предметом осуществляемой закупки является оказание услуг по подготовке материалов и изданию Красной книги Брянской области.

Порядок ведения Красной книги Брянской области утвержден Постановлением Правительства Брянской области от 25 декабря 2015 года N 687-п в ред. 09.09.2024, согласно которого, Красная книга является официальным документом, содержащим сведения о состоянии, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на территории Брянской области, издание которой осуществляется не реже одного раза в 10 лет.

Пунктом 3.1 Главы III Постановления Правительства Брянской области от 25 декабря 2015 года N 687-п установлено, что сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу, обеспечивается в результате проведения необходимых ботанических и зоологических исследований, закупка которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вместе с тем, Заказчиком при описании объекта закупки на оказание услуг по подготовке материалов и изданию Красной книги Брянской области не установлены требования о том, что при формировании данных об объектах животного и растительного мира для включения в Красную книгу об осуществлении ботанических и зоологических исследованиях, что нарушает требования п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Факт отсутствия потребности в необходимых ботанических и зоологических исследований также подтверждается сформированным протоколом разногласий от 24.04.2025, согласно которым в проект контракта внесены изменения, а именно: п. п. 1.2, 1.6 включены требования о научно-исследовательской работе по подготовке очерков редких видах, внесенных в Красную книгу Брянской области, согласно утвержденному перечню.

2.2. Заказчиком Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, согласно которым, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены, поскольку сформированный и направленный проект контракта в адрес победителя содержит требования об оказании услуг, которые не предусмотрены документацией о закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Проект контракта в соответствии с указанной нормой является неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона за N 0127200000225002116.

В проекте контракта заказчиком установлен перечень требуемых услуг:

- подготовку очерков о редких видах, внесенных в Красную книгу Брянской области, согласно утвержденному Перечню.

- изготовление рукописи Красной книги Брянской области;

- разработку макета Красной книги Брянской области в электронном виде;

- издание Красной книги Брянской области.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 17.04.2025 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта.

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) протокол разногласий.

Инспекцией установлено, что 24.04.2025 Победитель направил в адрес Заказчика протокол разногласий.

Согласно Протоколу разногласий от 24.04.2025 победитель просит внести изменения в проект контракта на основании установленного Порядка ведения Красной книги Брянской области утвержден Постановлением Правительства Брянской области от 25 декабря 2015 года N 687-п, а именно, включить научно-исследовательскую работу по подготовке очерков редких видах, внесенных в Красную книгу Брянской области, согласно утвержденному перечню.

При обозрении проекта контракта, направленного в адрес победителя установлено, что заказчиком на основании протокола разногласий 24.04.2025 в п. п. 1.2, 1.6 проекта контракта внесены изменения в перечень требуемых услуг: включено требование о проведении научно-исследовательских работ по подготовке очерков редких видах, внесенных в Красную книгу Брянской области, согласно утвержденному перечню, которые не были предусмотрены заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона за N 0127200000225002116.

Таким образом, Заказчиком размещен в ЕИС проект контракта не на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона за N 0127200000225002116.

Выявленные в действиях заказчика Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрены ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Сведения в отношении ФГБОУ ВО Брянский государственный университет им. ак. И.Г. "..." в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. По проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, оператору электронной площадки АО "С" предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о контрактной системе, в том числе об аннулировании закупки.

4. Передать материалы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.