Решение Алтайское УФАС России от 13.05.2025 N 004/10/104-173/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>

в присутствии представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай <...> (доверенность от 13.05.2025), в отсутствие ИП, рассмотрев обращение Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении <...>,

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Алтайское республиканское УФАС России 30.04.2025 (вх. N 1876-ЭП/25) поступило обращение Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай о включении сведений об ИП (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 80 от 05.11.2024 на поставку картриджей для организационной и копировально-множительной техники (реестровый номер контракта 10411119740240000064) (далее - Контракт N 80).

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

15.10.2024 Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0377100001024000017 на поставку картриджей для организационной и копировально-множительной техники. Начальная (максимальная) цена контракта 307187,33 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0377100001024000017 от 24.10.2024 победителем электронного конкурса признан ИП (идентификационный номер заявки 117474810).

05.11.2024 Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай с ИП заключен государственный контракт N 80.

В соответствии с п. 4.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: <...> в течение 14 (четырнадцать) рабочих дней с 09.01.2025.

Пунктом 3.1 контракта установлен срок исполнения контракта: с 09.01.2025 до 31.01.2025.

18.02.2025 ИП направлено в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, уведомление о задержке товара в связи со сложными условиями логистических решений, гарантирующее отгрузку товара со склада в транспортную компанию не позднее 18.03.2025.

25.02.2025 Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай в адрес ИП направлено письмо N 04915/25/2462 с требованием поставить товар в соответствии с условиями контракта не позднее 18.03.2025.

25.03.2025 Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай составлен акт комиссионной приемки поставляемого товара по контракту N 80, из которого следует, что поставленный товар не соответствует требованиям, установленным контрактом (товар, бывший в употреблении, с отсутствием защитных голограмм и т.п.).

07.04.2025 Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай направило в адрес ИП требование N 04915/2514201-НТ на уплату начисленных пени в соответствии с условиями контракта.

В связи с неисполнением ИП своих обязательств, 16.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 9.4 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта в соответствии с ч. 8 - 25 ст. 95 Федерального Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В решении заказчика от 16.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта правовым основанием указаны пунктами 1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, частями 8, 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что обязательства по контракту ИП не исполнены в полном объеме, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 16.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком сформировано и подписано усиленной электронной подписью и размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 16.04.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Информация об устранении нарушений, явившихся основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 80, в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай ИП не представлена.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Решение от 16.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 29.04.2025.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 30.04.2025 Управление Федеральной службы судебных приставов в Республике Алтай направило обращение в адрес УФАС по РА (вх. N 1876-ЭП/25) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменные пояснения ИП в адрес УФАС по РА не поступили.

На заседании Комиссии УФАС по РА представителем Управления Федеральной службы судебных приставов в Республике Алтай даны пояснения, что после выставленных требований об уплате пени ИП на связь не выходил.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов в Республике Алтай, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства указывают на недобросовестное исполнение обязательств по контракту ИП.

Комиссия, оценив изложенные обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай в отношении ИП, включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит ИП (<...>).

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупки (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.