Решение Коми УФАС России от 13.05.2025 N 011/06/99-401/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; М.- специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), в ходе проведения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании поступившего от общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", заявитель) заявления от 18.04.2025 N 76 (вх. N 3676/25 от 18.04.2025), внеплановой проверки на предмет соблюдения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми "РА" (далее - ГБУЗ РК "РА") требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников", извещение N 0307200022325000047,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило заявление ООО "Г" от 18.04.2025 N 76 (вх. N 3676/25 от 18.04.2025), содержащее доводы о наличии со стороны общества с ограниченной ответственностью Семейная клиника "А" (далее - ООО "А") и общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М") признаков нарушения антимонопольного законодательства на рынке оказания медицинских услуг.

Аналогичные заявления ООО "Г", содержащие те же доводы, представлены в Коми УФАС России прокуратурой Республики Коми письмом от 21.04.2025 N 7-р-1818- 25/2092 (вх. N 3749-эп/25 от 21.04.2025; вх. N 3904/25 от 24.04.2025), Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми письмом от 22.04.2025 N 011-126/25 (вх. N 3784/25 от 22.04.2025).

В заявлении ООО "Г", помимо иного, обращает внимание на участие ООО "М" в электронном аукционе "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников", извещение N 0307200022325000047, проведенном ГБУЗ РК "РА" в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Отмечает, что по итогам указанного выше электронного аукциона ООО "М" определено победителем такой закупки, что, по мнению заявителя, является неправомерным, поскольку общество не имеет собственных или арендуемых и пролицензированных помещений для оказания медицинских услуг на территории Республики Коми и, в частности, г. Сыктывкара, как того требуют условия указанного выше электронного аукциона.

Согласно лицензии N Л041-01160-43/00315052 от 20.03.2019 адресом места осуществления лицензируемой деятельности ООО "М" является: <...>.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с тем, что в заявлении содержится информация о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения ГБУЗ РК "РА" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников", извещение N 0307200022325000047, в части правомерности принятия решения о признании заявки ООО "М" на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении закупки, и признания его победителем аукциона.

Внеплановая проверка проведена в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

ООО "Г", ГБУЗ РК "РА" о проведении внеплановой проверки надлежащим образом извещены.

ГБУЗ РК "РА" письмом от 12.05.2025 N 09-02/367 (вх. N 4406-эп/25 от 12.05.2025) в материалы внеплановой проверки представлены письменные пояснения и копии документов, касающиеся указанной выше закупки.

ООО "РБ" письмом от 24.04.2025 (вх. N 3929-эп/25 от 24.04.2025) в ответ на запрос Коми УФАС России от 24.04.2025 N ОД/2425/25 представлены заявки на участие в электронном аукционе N 0307200022325000047.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы внеплановой проверки, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200022325000047 с содержащимися при нем электронными документами, заявками участников электронного аукциона, пришла к нижеследующим выводам.

1.25.03.2025 заказчиком - ГБУЗ РК "РА" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200022325000047 с содержащимися при нем электронными документами.

Наименование объекта закупки - "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 999 999,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 02.04.2025 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 02.04.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.04.2025.

2. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион).

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе определено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования; информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Объектом закупки N 0307200022325000047 является оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников.

В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком указана информация о месте оказания услуги: "Российская Федерация, Респ. Коми, г.о. "СА", по месту нахождения исполнителя, территория МО ГО "СА".

1.1. Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, наряду с прочим, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ").

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности установлен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, согласно которому к таким работам (услугам) относятся, в том числе медицинские осмотры (предварительные, периодические), экспертиза профессиональной пригодности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что Заказчиком в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе для закупки N 0307200022325000047 определено условие о предоставлении участником закупки документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

"Предоставление копии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ"), выданной в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ"), или Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ"), предусматривающей разрешение на осуществление видов работ (услуг) по:

- медицинским осмотрам (предварительным, периодическим);

- экспертизе профессиональной пригодности.

Указанная лицензия может быть предоставлена в виде выписки (копии выписки) из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343".

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

Законом о лицензировании предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места нахождения лицензиата, изменения адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменения адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица (пункт 3 части 1 статьи 18 Закона о лицензировании).

Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).

Согласно абзацу первому пункта 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются этот адрес и (или) работы (услуги), которые лицензиат намерен выполнять, а также соответствующие сведения (документы), предусмотренные пунктом 8 этого же Положения.

Вместе с тем, абзац 4 пункта 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности допускает выполнение работ (услуг), предусмотренных вышеупомянутым приложением к рассматриваемому Положению, лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Приложением 8 к Приказу Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" установлены Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады, в соответствии с пунктом 2 которых предусмотрено, что мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации и оказания первичной медико-санитарной помощи населению, в том числе жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

В пункте 4 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, содержится указание на возможность проведения обязательных предварительных и периодических осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров. Периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования.

Таким образом, приведенные нормы правовых актов, определяющие порядок лицензирования медицинской деятельности, позволяют проведение периодических осмотров работников мобильными медицинскими бригадами при соблюдении лицензиатом лицензионных требований, требований и стандартов к организации и выполнению соответствующих работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности и не требует оформления отдельной лицензии для их проведения.

1.2. В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" пункта 1, пп."а" - "в" пункта 2, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Коми УФАС России установлено, что в составе заявки на участие в электронном аукционе ООО "М" представило выписку из реестра лицензий по состоянию на 21.01.2025: регистрационный номер лицензии Л041-01160-43/00315052 от 20.03.2019.

Согласно указанной выписке местом осуществления лицензируемого вида деятельности, включающей, в том числе услуги, являющиеся объектом закупки, является:

<...>.

При этом представлено пояснительное письмо в адрес конкурсной комиссии о том, что проведение медицинских осмотров будет проводиться мобильной (выездной) медицинской бригадой Исполнителя организованной в структуре ООО "М" в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 N 543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению", с приложением копии приказа ООО "М" от 11.01.2025 N 03 "О создании выездной медицинской бригады".

При подаче заявки ООО "М" не имело претензий к формулировкам требований извещения и приложений к нему, запрос на разъяснение положений извещения о проведении закупки Заказчику не подавало. Следовательно, подавая заявку на участие в электронном аукционе Общество подтвердило свою готовность оказать услуги по проведению медицинского осмотра на территории МО ГО "СА", представив при этом соответствующие документы.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что комиссия Заказчика в соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе при определении победителя закупки не вправе запрашивать у участника закупки иные документы и информацию, не предусмотренные частями 1, 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, принимая во внимание условия Положения о лицензировании медицинской деятельности, Комиссия Коми УФАС России считает возможным осуществление ООО "М", требуемых заказчику услуг, на территории, неуказанной в лицензии общества как место осуществления медицинской деятельности.

При этом Комиссия Коми УФАС России отмечает о соответствии ООО "М" части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "М" (ИНН: <...>), а также директоре ООО "М" Ж.Ю.В. (ИНН: <...>), учредителе ООО "М" Ж.Е. (ИНН: <...>).

Следовательно, принятие комиссией по осуществлению закупки Заказчика решения о признании заявки ООО "М" на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении закупки, и заключения с ним в дальнейшем контракта, не противоречит законодательству о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

По результатам внеплановой проверки в действиях комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ РК "РА" нарушения Закона о контрактной системе при принятии решения о признании заявки ООО "М" на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении закупки, и признания его победителем аукциона, не подтверждены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.