Решение Ростовское УФАС России от 13.05.2025 N 061/06/42-1377/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

З., рассмотрев дело N 061/06/42-1377/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358300241225000001 "Капитальный ремонт ограждения территории МБДОУ N 75 по адресу: <...>" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Заказчика при разработке извещения о проведении аукциона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

-отрицал нарушения Закона;

-представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 05.05.2025 00:00 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 30.01.2025 09:28 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 471 596,40 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 09.05.2025 N ИЭА1 на участие подано 3 (три) заявки, которые признаны соответствующими требованиям Закона и извещения.

Согласно доводу жалобы, требование Заказчика о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства противоречит нормам действующего законодательства.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу ч. 6 ст. 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области.

В силу ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с ч. 2.1. ст. 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Так, Заказчиком установлено следующее требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона: "Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. Саморегулируемая организация, в которой состоит участник закупки, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Уровень ответственности участника закупки по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым участником закупки внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, должен быть не менее цены, предложенной участником закупки. Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.".

Вместе с тем, НМЦК рассматриваемой закупки не превышает суммы, установленной ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ, и составляет 3 471 596,40 руб. Действия Заказчика, неправомерно установившего требование к участникам закупки, в соответствии с которым участник должен быть членом саморегулируемой организации, нарушают ч. 6 ст. 31 Закона.

Учитывая изложенное, довод жалобы - обоснованный.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

Согласно Извещению, Заказчиком установлено преимущество участникам закупки в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона.

В силу ч. 6.2 ст. 96 Закона если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

Заказчиком в п. 7.2 проекта контракта установлено:

"7.2. Обеспечение исполнения настоящего контракта, в том числе предоставляемого с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, устанавливается в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 173 579.82 (Сто семьдесят три тысячи пятьсот семьдесят девять рублей 82 копейки)."

Таким образом, в проекте контракта установлен размер обеспечения исполнения контракта в нарушение ч. 6.2 ст. 96 Закона.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 31 ч. 6.2 ст. 96 Закона.

3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение в соответствии с требованиями Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц Заказчика.