Решение Челябинское УФАС России от 13.05.2025 N 074/06/105-1050/2025(201-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 06.05.2025

В полном объеме решение изготовлено 13.05.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП Л.А. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тренажера-манекена взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация) в рамках оснащения кабинетов для реализации общеобразовательных программ по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины" в общеобразовательных организациях (изв. N 0369300084725000030), при дистанционном участии:

- представителя Управления образования администрации Кунашакского муниципального района (далее - заказчик) Ф.Е., действующего на основании доверенности от 24.04.2025 N 479;

- представителя индивидуального предпринимателя Б., действующего на основании доверенности N 88 от 02.12.2024,

В Челябинское УФАС России 25.04.2025 поступила жалоба ИП Л.А. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тренажера-манекена взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация) в рамках оснащения кабинетов для реализации общеобразовательных программ по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины" в общеобразовательных организациях (изв. N 0369300084725000030) (далее - запрос котировок).

Согласно представленным документам заказчик 19.04.2025 объявил о проведении запроса котировок путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 792 690,60 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок -25.04.2025 в 09:39.

Рассматриваемая закупка осуществляется в рамках национального проекта "Молодежь и дети", федеральный проект "Все лучшее детям" (Ю4).

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки без учета постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, что не соответствует действующему законодательству о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами жалобы заявителя не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, и указал следующее.

Заявки участников закупки рассмотрены в порядке, предусмотренном статьями 48, 50 Закона о контрактной системе.

В заявке участника закупки с номером 24 отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Заявка участника закупки с номером 69 (ИП Л.А.) содержит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10464956, который соответствует учебно-тренировочному комплексу по военно-прикладным дисциплинам В3007 производства ООО "П", с совокупным количеством баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 20 баллов.

В соответствии с письмом Минпромторга России N 4272/19 от 19.01.2024 реестровая запись распространяется на конкретное изделие, а не на отдельные его комплектующие или отдельные составляющие, реестровая запись на комплект не может быть использована для подтверждения производства отдельных предметов, входящих в состав комплекта.

Таким образом, заявки участников закупки с номерами 24, 69 приравнены к заявкам, содержащим предложение о поставке товаров иностранного происхождения. В связи с чем, ограничение, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, не подлежало применению.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации участником закупки в заявке указывается номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Из совокупности указанных норм следует, что все заявки, не содержащие информации и документов, предусмотренных для подтверждения в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1875, приравниваются к заявкам, содержащим предложение товара иностранного производства (государств-не членов ЕАЭС), и подлежат отклонению.

Объектом закупки является поставка тренажера-манекена в рамках оснащения кабинетов для реализации общеобразовательных программ по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины" и "Труд (Технология)" в общеобразовательных организациях. Данный товар относится к коду ОКПД2, предусмотренному позицией 187 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

В этой связи извещением об осуществлении закупки установлено ограничение допуска иностранных товаров, предусмотренное Постановлением N 1875.

На участие в закупке поступило две заявки.

В заявке участника закупки с идентификационным номером 24 отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Участник закупки с идентификационным номером заявки 69 (заявитель) в составе заявки предоставил информацию о реестровом номере 10464956 из РПП, соответствующем товару "Учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам В3007" производителя ООО "П".

Комиссия отмечает, что сведения, содержащиеся в РПП, подтверждают исключительно страну происхождения промышленной продукции, но не являются безусловным доказательством наличия или отсутствия характеристик данного товара.

Следует отметить, что участник закупки не обязан предлагать в составе заявки товар, наименование которого полностью совпадает с наименованием, указанным в описании объекта закупки, тогда как из предложения данного участника и согласия на поставку товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, следует, что манекены для оказания первой помощи, интерактивные тренажеры, тренажерный модуль с индикацией обучения и контроля входят в состав Учебно-тренировочного комплекса по военно-прикладным дисциплинам.

В данном случае, на участие в закупке подана заявка с идентификационным номером 69, содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения, что подтверждается информацией, предусмотренной подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875. В связи с чем, ограничение, предусмотренное Постановлением N 1875, подлежит применению, и заявка участника закупки с номером 24, приравненная к заявке, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения, должна быть отклонена.

С учетом изложенного, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о несоответствии действий комиссии по осуществлению закупок подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, с учетом того, что при рассмотрении заявок участников закупки комиссия заказчика руководствовалась позицией Минпромторга России, изложенной в письме N 4272/19 от 19.01.2024, Комиссия Челябинского УФАС России считает возможным не передавать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать доводы жалобы ИП Л.А. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тренажера-манекена взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация) в рамках оснащения кабинетов для реализации общеобразовательных программ по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины" в общеобразовательных организациях (изв. N 0369300084725000030) обоснованными.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.