Решение Астраханское УФАС России от 13.05.2025 N 030/06/42-494/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя заявителя ООО "М" и в присутствии представителя государственного заказчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области Л. (доверенность от 09.01.2025 N 7), рассмотрев жалобу ООО "М" на действия государственного заказчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку автоматизированных рабочих станций взамен списанных (номер извещения: 0125100000225000016), руководствуясь статьями 99, 105 - 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Астраханское УФАС России 06.05.2025 поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку автоматизированных рабочих станций взамен списанных (номер извещения: 0125100000225000016) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требования Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы было назначено на 13.05.2025 на 11 час.00 мин. в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

05.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено Извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

06.05.2025 Заказчик внес изменения в Извещение, о чем размещено на официальном сайте (данная редакция является предметом проверки).

Согласно доводу жалобы Заявителя описание объекта закупки, которое опубликовано в составе извещения противоречит описанию объекта закупки в структурированной форме извещения.

Комиссия считает довод Заявителя обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 N 145, установлено, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно позиции, изложенной в письме Министерства финансов Ростовской области от 25.09.2023 N 24-03-09/90944, Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение) устанавливает разные способы размещения в ЕИС информации и документов, формируемых с использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности:

формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (пункт 3 Положения); документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения).

При осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют позиции, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС с 1 октября 2023:

- описание объекта закупки в части характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, указывается в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки на основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ с учетом пункта 3 Положения;

- описание объекта закупки, включающее также характеристики, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ (то есть, полное описание объекта закупки), прилагается к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС.

Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки в структурированной форме извещения противоречит файлу "Описание объекта закупки" к Извещению, так в файле "Описание объекта закупки" к Извещению указаны следующие требования к поставляемому товару: "Все разъемы, слоты, порты, указанные в приложении N 1 к Описанию объекта закупки, должны быть свободными (за исключением слота М.2 Key M, предназначенного для установки накопителя SSD).

Использование переходников, разветвителей, иных дополнительных устройств не должно приводить к увеличению количества разъемов, слотов, портов за счет сокращения внутреннего пространства корпуса или к изменению их предназначения относительно заложенного производителем товара.

Наличие, а также количество разъемов не должно обеспечиваться за счет внешних периферийных устройств, в том числе переходников, разветвителей.

Одновременное использование USB портов не должно приводить к снижению пропускной способности на отдельных портах. Слоты PCI-E (в независимости от количества линий) на материнской плате должны быть свободными для возможности дальнейшего использования (установки) Получателями товаров дополнительных устройств.

Базовая система ввода-вывода (BIOS) должна быть включена в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, созданный в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Все предлагаемое компьютерное оборудование должно иметь ссылку на официальный источник, а также быть совместимым со следующим программным обеспечением:

- Microsoft(R) Windows 10(R)

- Microsoft(R) Windows 7(R)

- Red Hat(R) Enterprise Linux 7

- Red Hat(R) Enterprise Linux 6

- Alt Linux

- REDos

- РОСА

- Astra Linux

Предлагаемый к поставке товар должен быть предназначен для эксплуатации в следующих условиях:

параметры электропитания (220 В +10/-15%, 50 Гц +/- 1 Гц);

температура окружающей среды от + 10 ^оC до +40 ^оC;

относительная влажность от 40% до 80% при температуре 25^оC. Периодичность поставки товара - единовременно".

Однако в структурированной форме Извещения вышеуказанные требования к товару отсутствуют.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В связи с указанным, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение норм Закона о контрактной системе не применены положения Постановления N 1236.

Постановлением N 1236 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Пунктом 2(3) Постановления N 1236 установлено, что на программы для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр евразийского программного обеспечения, распространяются дополнительные требования к программам для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных".

При этом, объект закупки, а также предмет контракта, не попадает под определения программного обеспечения, установленные п. 2.1 Постановления N 1236, а также описание объекта закупки не содержит такой характеристики, как "программное обеспечение", "встроенное программное обеспечение". Заказчик приобретает автоматизированные рабочие станции с определенными функциями/опциями. При этом Законом о контрактной системе, а также Постановлением N 1236 не регламентированы случаи применения, рассматриваемого запрета при закупках оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применение данного оборудования невозможно, и в извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту.

Объектом закупки в рассматриваемом случае не является поставка программного обеспечения. Заказчиком не предусмотрено заключение лицензионных (сублицензионных) договоров на право использования программного обеспечения, которые заключаются при использовании программного обеспечения в его классическом понимании. Закупкой не предусмотрена поставка программного обеспечения.

Изучив документы и сведения, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1236 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявитель не обеспечил явку представителей и не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Поскольку процедура электронного аукциона Заказчиком была отменена, Комиссия Управления считает нецелесообразно выдавать Заказчику предписание.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, п. 2 ч. 22 ст. 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" на действия государственного заказчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку автоматизированных рабочих станций взамен списанных (номер извещения: 0125100000225000016) обоснованной в части несоответствия извещения требованиям части 3 статьи 7, пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать государственного заказчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 1 часть 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку автоматизированных рабочих станций взамен списанных (номер извещения: 0125100000225000016).

3. Предписание не выдать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.