Решение Ростовское УФАС России от 13.05.2025 N 061/10/99-1342/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

по итогам рассмотрения дела N 061/10/99-1342/2025 о проведении внеплановой проверки действий ГБУ РО "Р" (далее - Заказчик) по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N 0358200044225000005 "Закупка оборудования (многофункциональных устройств) для перехода всех пунктов проведения экзаменов Ростовской области на технологию сканирования полного комплекта экзаменационных материалов в аудитории в рамках реализации государственной программы Ростовской области "Развитие образования" с доставкой многофункциональных устройств силами поставщика в органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования в Ростовской области", путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Заявителя - Ш. (доверенность от 12.05.2025), А. (доверенность от 12.05.2025), представителей Заказчика - Рой Л.Е. (доверенность N 1 от 05.05.2025), Сердечной И.А. (доверенность N 2 от 05.05.2025), П. (доверенность N 3 от 05.05.2025), К.Е. (доверенность N 4 от 05.05.2025),

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, поручением ФАС России от 28.04.2025 N ГР/40434/2025 на основании жалобы ООО "К" проведена внеплановая проверка электронного аукциона N 0358200044225000005.

В основу жалобы положен довод о нарушении аукционной комиссией норм Закона при рассмотрении заявок на участие в закупке. По мнению Заявителя, победителем представлена недостоверная информация в составе заявки о наличии у товара однокомпонентного типа системы печати, в связи с чем, заявка подлежала отклонению на основании п. 8 ч. 1 ст. 48 Закона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводам обращения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 05.03.2025 размещено извещение о проведении закупки, 07.03.2025 внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 17.03.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 51 266 688, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 N ИЭА1 на участие подано 3 (три) заявки, 1 (одна) из которых признана соответствующей требованиям Закона и извещения. Победитель закупки - ООО "О".

03.04.2025 между сторонами заключен контракт N 0358200044225000005-05.

1. В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. п.б) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом ограничение положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

На основании подпункта в) пункта 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

Пунктом 3 Постановления N 1875 определены следующие информация (документы), подтверждающие страны происхождения товара для целей настоящего постановления:

- информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информация об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) (пп.а) п. 3)).

- для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, указывается номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом

Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информация об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) (пп.б) п. 3)).

В силу п. п.а) п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

На основании п. п.в) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

- информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению, объектом закупки являются многофункциональные устройства (МФУ).

Описание объекта закупки сформировано Заказчиком с использованием позиции КТРУ 26.20.18.000-00000069.

Код ОКПД2 26.20.18 включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875. В извещении содержится информации об установлении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Победителем к поставке предложены устройства периферийные с двумя или более функциями "Катюша" М133, в подтверждение соответствия представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10596233 от 09.12.2024.

Таким образом, победителем закупки подтверждено соответствие предлагаемого им товар требованиям извещения и Постановления N 1875.

Из содержания представленных Оператором электронной площадки документов и сведений, следует, что иными участниками закупки в составе заявок предложены товары иностранного происхождения, в связи с чем, такие заявки подлежат отклонению в соответствии с пп."а" п. 2 ч. 4 ст.14 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает следующее.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, заявляя довод о предоставлении иным участником закупки недостоверных сведений в составе заявки, Заявитель должен располагать такой информацией, причем располагать именно доказательствами, документальным подтверждением данного обстоятельства, но не руководствоваться предположениями. В настоящем случае, доказательств того, что победителем закупки представлены недостоверные сведения о соответствии предлагаемого им товара требованиям извещения, Заявителем не представлено.

В материалы дела Заказчиком представлен запрос, направленный учреждением в адрес ООО "Катюша Принт" с целью подтверждения характеристик закупаемого товара требованиям извещения, а также ответ производителя о соответствии оспариваемой товарной позиции требованиям извещения (исх.N 50 от 21.03.2025, исх.N 06/03/2025-318 от 21.03.2025). Согласно письму производителя, в печатных устройствах серии Катюша 133 всех модификаций и, в частности, в МФУ Катюша М133 (номер реестровой записи: 10596233), в процессе проявки изображения и при печати не используется промежуточный носитель - девелопер. Таким образом, устройства серии Катюша 133 являются построенными по принципам однокомпонентной системы печати.

Как следует из материалов дела, поданная победителем закупки заявка в части оспариваемых сведений требованиям извещения соответствует. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в ней сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал.

Доказательств обратного представителями Заявителя не представлено.

Указанная правовая позиция отражена в судебных актах арбитражного дела N А53-15564/2023.

2. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Требования к содержанию заявки на участие в конкурентном способе установлены в ст. 43 Закона, среди которых:

1) информация и документы об участнике закупки:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части);

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, статьей 49 Закона определен порядок проведения электронного аукциона, содержание заявки на участие в указанном конкурентном способе (ч. 1 ст. 49 Закона), согласно которому заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Таким образом, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем применения открытых конкурентных способов заказчику необходимо руководствоваться общими положениями к содержанию заявки с учетом специальных норм для конкретного способа.

Согласно установленным Заказчиком требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке, в составе заявки участнику необходимо предоставить, помимо прочего: "г) предложение участника закупки о цене контракта".

Таким образом, Заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки о предоставлении участником закупки в составе заявки вышеуказанного предложения в нарушение ч. 2 ст. 42, ч. 1 ст. 49 Закона.

3. В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Установлено, что участником закупки 07.03.2025 направлен запрос о даче разъяснений положений извещения. Проанализировав данное Заказчиком разъяснение положений извещения о закупке от 10.03.2025 N РИ1, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о нарушении ч. 5 ст. 42 Закона, поскольку в ответе на запрос о даче разъяснений отсутствует указание на предмет такого запроса.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленных нарушений Закона, поскольку по результатам проведения закупки заключен контракт N 0358200044225000005-05 от 03.04.2025.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.2, 5 ст. 42, ч. 1 ст. 49 Закона.

2. Предписание об устранении нарушений Закона не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки заключен контракт.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.