Решение Московское УФАС России от 13.05.2025 N 077/06/106-6156/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ООО "Б": Т.К. Мариной (по дов. от 12.05.2025 N 1-05/25), ФБУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора: Ч.А. (по дов. от 12.05.2025 N 77-21-13-1ФЦ-34-2025), И. (по дов. от 12.05.2025 N 77-21-13-1ФЦ-33- 2025),

рассмотрев жалобу ФЦГиЭ Роспотребнадзора (далее - "Б" (далее - Заявитель) на действия ФБУЗ Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автоматического лабораторного детектирующего Амплификатора (Закупка N 0373100062625000030) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

Кроме того, в составе жалобы Заявителем указано ходатайство о направлении письменных пояснений Заказчика. Данное ходатайство удовлетворено Комиссией Управления.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает на неправомерный выбор Заказчиком позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 26.60.12.119-00000233 "Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, полуавтоматический" при описании закупаемого автоматического лабораторного детектирующего Амплификатора, в то время как для данного вида оборудования существует наиболее подходящая позиция

КТРУ 26.60.12.119-00000977 "Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из смысла положений п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно описанию объектов закупки извещения Заказчиком установлены в частности следующие требования к закупаемым автоматическим лабораторным детектирующим Амплификаторам, в частности, по п. 2 "Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, полуавтоматический" позиции КТРУ 26.60.12.119-00000233 и кода ОКПД2 26.60.12.119:

"Измерение высоты пробирок: Наличие";

"Загрузку, запуск протокола исследования, просмотр выполнения программы амплификации в режиме реального времени и получения оптических измерений прибор может осуществлять автономно под управлением встроенного ПО: Наличие".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что полуавтоматический и автоматический амплификатор представляют собой разные виды оборудования, что также подтверждается справочной информацией описания кодов НКМИ, присвоенных данных видам оборудования.

В свою очередь, к поставке требуется автоматический лабораторный детектирующий амплификатор, что также подтверждается указанием в наименовании предмета закупки.

Из описания объектов закупки, например по п. 2, также следует вывод, что Заказчику требуется автоматическое оборудование. Данное обстоятельство подтверждается установленным требованием "Загрузку, запуск протокола исследования, просмотр выполнения программы амплификации в режиме реального времени и получения оптических измерений прибор может осуществлять автономно под управлением встроенного ПО: Наличие", которое однозначным образом указывает на то, что исследования в необходимом к поставке оборудовании будут проводится без сопровождения лаборанта, а значит, оборудование автоматическое. В случае проведения исследований совместно со специалистом, то оборудование является полуавтоматическим.

Ввиду чего Заявитель приходит к выводу о неправомерности выбора позиции

КТРУ при описании объектов закупки.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с Законом о контрактной системе Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд. Вследствие чего для надлежащего формирования оспариваемого описания объектов закупки с целью получения необходимого оборудования Заказчиком выбрана позиция КТРУ 26.60.12.119-00000233.

По мнению Заказчика, в КТРУ 26.60.12.119-00000977 отсутствуют позиции, содержащие необходимые для Заказчика характеристики, определяющие требования к важным для медицинского учреждения параметрам закупаемого медицинского изделия и его комплектности, например, требование "Измерение высоты пробирок: Наличие".

Более того, представитель Заказчика акцентировал внимание, что вопреки пояснениям Заявителя полуавтоматический и автоматический амплификатор представляют собой один и тот же вид оборудования, поскольку аппараты соответствуют одному коду ОКПД2 26.60.12.119.

Тем самым Заказчиком правомерно осуществлено описания объектов закупки в соответствии с Законом о контрактной системе.

Изучив представленные документы и сведения, оценивая пояснения сторон, Комиссией Управления определено, что Заказчику требуется автоматический амплификатор.

Вместе с тем Комиссия Управления не может согласиться с позицией Заказчика об идентичности полуавтоматического и автоматического амплификатора ввиду нижеследующего.

Так, согласно сведениям ЕИС используемой в данной закупочной процедуре Заказчиком позиции КТРУ 26.60.12.119-00000233 оборудование "Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, полуавтоматический" имеет код НКМИ 216020 "Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, полуавтоматический", которое представляет собой в частности устройство, управляемое при минимизированном участии оператора и автоматизации некоторых, но не всех, этапов анализа.

В свою очередь, согласно представленной информации в составе позиции

КТРУ 26.60.12.119-00000977 оборудование "Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический" имеет код

НКМИ 215980 "Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический", которое представляет собой в частности устройство, управляемое с минимальным вмешательством оператора и полностью автоматизировано на всех этапов анализа.

Кроме того, Комиссия Управления полагает, что Заказчиком при формировании описания объектов закупки не учтено, что в силу Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, при этом неприменение наиболее релевантной позиции КТРУ по причине недостаточности характеристик противоречит цели использования Заказчиками позиций КТРУ, поскольку КТРУ является инструментом описания Заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными ст. 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

Обратного на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика доказано не было.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссией Управления приходит к выводу, что Заказчику следовало установить и использовать позицию КТРУ 26.60.12.119- 00000977, а также о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса административных правонарушений.

2. В составе жалобы Заявитель также указывает, что в нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе совокупности установленных Заказчиком требований к характеристикам необходимых к поставке товаров соответствуют товар единственного производителя, а именно:

по п. 1: Амплификатор детектирующий "Дтпрайм" по ТУ 9443-004-96301278- 2010 производства ООО "Н" регистрационного удостоверения N ФСР 2011/10229; по п. 2: Амплификатор детектирующий "Дтпрайм II" по ТУ 26.51.53-001- 96301278-2022 производства ООО "Н" регистрационного удостоверения N РЗН 2024/24179.

В подтверждении данного обстоятельства в составе жалобы Заявителем приложена сравнительная таблица требований описания объектов закупки и характеристик предполагаемых к поставке устройств, в том числе производства ООО "Н".

В отношении указанного довода жалобы представитель Заказчика указал, что при формировании описания объектов закупки Заказчик руководствовался информацией об оборудовании, размещенной в составе каталога продукции ГИСП (https://gisp.gov.ru/goods/#/), при этом представитель Заказчика затруднился указать на товары иных производителей, помимо указанного в жалобе, соответствующие совокупности всех установленных заказчиком требований. Кроме того, представитель Заказчика указал, что описание объекта закупки формировалось Заказчиком на основании его потребности, при этом, Законом о контрактной системе Заказчику не вменена обязанность по формированию описания объекта закупки таким образом, что бы оно соответствовало товарам всех производителей.

Комиссия Управления обращает внимание сторон, что ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя за исключением случаев, отраженных в пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено каких-либо документов и сведений, подтверждающих факт присутствия на рынке продукции товаров иных производителей, помимо указанного в жалобе, отвечающих совокупности всех установленных Заказчиком требований, равно как Заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих, что в данном случае применимы условия отраженные в пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Б" на действия ФБУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.