Решение Якутское УФАС России от 13.05.2025 N 014/06/48-919/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", заявитель): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Федерального казенного предприятия "А" (далее также - ФКП "А", заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения, ходатайствовали о рассмотрении без их участия,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "К" на действия (бездействие) заказчика ФКП "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на строительство некапитального сооружения по объекту "Некапитальное быстровозводимое сооружение "Служебно-пассажирское здание в аэропорту Усть-Куйга на 35 пасс/час" (извещение N 0516100000125000007), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "К" на действия (бездействия) заказчика.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "К" пояснила, что:

- заказчик неправомерно включил в требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, условие об обязательном наличии у участника закупки членства в саморегулируемой организации;

- весь проект договора содержит требования, предусматривающие возведение объекта капитального строения;

- в приложении N 8 к проекту договора размещена смета на выполнение работ по объекту строительство некапитального сооружения по объекту "Некапитальное быстровозводимое сооружение "Служебно-пассажирское здание в аэропорту Усть-Куйга на 35 пасс/час" с указанием конкретных объемов и расценок.

- в извещении о закупке объединены в предмет одной закупки промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него, а также отсутствует соответствующий ОКПД2;

- в закупке не может быть объединено в предмет одной закупки возведение объекта некапитального строения и озеленение территории;

- в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в разделе 2 Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, к оценке применяется опыт капитального строительства;

Просила признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0516100000125000007 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "РА" - 15.04.2025 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 363 384 098,90 рублей.

На участие в закупке подано 6 (шесть) заявок от участников закупки, все заявки признаны соответствующими требованиям.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО "К" частично обоснованной на основании следующего.

Довод в части того, что "заказчик неправомерно включил в требовании к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, условие об обязательном наличии у участника закупки членства в саморегулируемой организации" признан необоснованным на основании следующего:

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 5 ч. 2.2. ст. 52 ГрК РФ не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капительный ремонт объектов, не являющихся объектами капитального строительства согласно п. 2 ч. 17 ст. 51 настоящего Кодекса.

Согласно электронного документа к извещению "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ" следует:

Таким образом, электронный документ к извещению к извещению "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ" содержит порядок предоставления документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, при условии установления по извещению соответствующих требований.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что по извещению требования к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ не установлены.

Из письменных и устных пояснений представителя заказчика, Комиссией Якутского УФАС России было установлено следующее:

"Обязательность предоставления документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, в извещении не устанавливалась. Кроме того, в требовании к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению указано о наличии исключений в случаях, перечисленных в ч. 2.1 и 2.2. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии п. 5 ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства для лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, указанных в пунктах 1 - 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ, а именно при строительстве, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства".

Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие.

В п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из части 1 статьи 130 ГК РФ, все временные постройки не признаются недвижимым имуществом и не подлежат техническому учету в бюро технической инвентаризации или ФГУП "РБ", права на них не подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, учитывая, что объектом закупки является строительство некапитального сооружения по объекту "Некапитальное быстровозводимое сооружение "Служебно-пассажирское здание в аэропорту Усть-Куйга на 35 пасс/час", то есть объекта, не являющегося объектом капитального строительства, членство в СРО участников данной закупки не требовалось.

На основании изложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя не нашел подтверждения.

Довод жалобы признан необоснованным.

Довод в части того, что весь проект договора содержит требования, предусматривающие возведение объекта капитального строения признан обоснованным на основании следующего:

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно извещению, объектом закупки является строительство некапитального сооружения по объекту "Некапитальное быстровозводимое сооружение "Служебно-пассажирское здание в аэропорту Усть-Куйга на 35 пасс/час".

Заказчиком в проекте договора установлено следующее:

Разделы 1, 4, 5, 6,9, 13, 14 проекта Договора:

- Обязанность Подрядчика в проведении изыскания на стадии разработки Рабочей документации в объеме, достаточном для ее разработки

- Заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

- Заключение государственной экспертизы рабочей документации;

- Заключение государственной экспертизы проектной документации, в том числе сметной.

Так, например, из в разделе 1 проекта Договора установлены следующие Определения:

"И" - организация, осуществляющая Строительный контроль за выполнением Работ на Объекте на основании договора (соглашения) с Заказчиком.

"Рабочая документация" - техническая документация, разработанная в строгом соответствии с утвержденной Проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, в целях выполнения архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в Проектной документации и состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

"Строительный контроль" - процесс проверки и контроля соответствия выполняемых работ, поставляемых материалов, конструкций и оборудования требованиям проектной документации, рабочей документации, результатам инженерных изысканий градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Пункт 5.1. проекта Контракта изложен в следующе редакции: "Рабочая документация должна соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации и разрабатывается Подрядчиком в строгом соответствии с Проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы и Техническим заданием на разработку рабочей документации..."

Пункт 5.5.2. При наличии у Заказчика замечаний, в том числе, влияющих на реализацию Объекта в целом или его части, Заказчик направляет замечания в письменном виде Подрядчику. Подрядчик обязан устранить замечания в течение 10 (Десяти) рабочих дней и повторно представить документацию на рассмотрение Заказчика.

Подрядчик обязан провести изыскания на стадии разработки Рабочей документации в объеме, достаточном для ее разработки (при необходимости).

Пункт 14.1.11.1. Обеспечить наличие на строительной площадке проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, в том числе общего и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям заказчика, лицу, осуществляющему государственный строительный надзор. Перечень документации, необходимой для выполнения работ, определяется в Договоре.

Пункт 14.1.24. Вести с момента начала Работ и до их завершения:

- общий журнал работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (форма РД-11-05-2007);

- журналы учета выполненных работ (форма КС-6а);

- специальные журналы;

- журнал входного контроля;

- журналы лабораторного контроля материалов и конструкций угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

14.1.29. Не позднее следующего рабочего дня уведомить Заказчика о следующих обстоятельствах:

- возбуждение арбитражным судом дела о несостоятельности (банкротстве) Подрядчика;

- принятие решения о ликвидации или реорганизации Подрядчика;

- принятие уполномоченным органом решения о прекращении членства в саморегулируемой организации, выдавшей свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- изменение фирменного наименования или места нахождения, или платежных реквизитов Подрядчика;

Приложение N 7к Договору предполагает обязательное наличие разрешения на строительство.

Из устных и письменных пояснений заказчика, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

"В проекте договора не указаны обязательные требования о проведении изысканий, получении разрешений на строительство, получении и согласовании положительных заключений государственных экспертиз. Определения в статье1 проекта договора не относится к экспертизе проектной документации, требования об изысканиях установлены при необходимости, требования о получении РнС не указаны в проекте договора

Статья 1 Договора:

"Эксперт (экспертная организация)" - это обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в т.ч. индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в определенных областях), которые осуществляют на основе Договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным Заказчиком вопросам в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе.

"Экспертиза" - исследование, в результате которого Экспертом или уполномоченными сотрудниками Заказчика дается заключение по поставленным Заказчиком вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в определенных областях, в целях установления соответствия условиям Договора предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных Договором.

Экспертиза результатов, предусмотренных Договором, проводится Экспертами (экспертными организациями) на основании договоров, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, или уполномоченными сотрудниками Заказчика.

Значение указанных терминов не меняется в зависимости от их употребления в тексте Договора в единственном или множественном числе.

"Рабочая документация" - техническая документация, разработанная в строгом соответствии с утвержденной Проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, в целях выполнения архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в Проектной документации и состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Статья 5 Договора

Подрядчик обязан провести изыскания на стадии разработки Рабочей документации в объеме, достаточном для ее разработки (при необходимости).

ГК РФ Статья 743. Техническая документация и смета.

1. Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

2. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

В соответствии с письмом Минстроя России от 23.01.2025 N 3236-СМ/08:

Проектная документация для объектов капитального строительства, которая включает использование заводских изделий (модулей), должна содержать проектные решения с их обоснованием и описанием. Эти решения должны соответствовать требованиям технических регламентов и других нормативных документов. Монтаж таких объектов включает монтаж сетей инженерно-технического обеспечения, благоустройство территории, подключение к инженерным сетям, оснащение оборудованием /изделиями различного назначения.

Таким образом, технология модульного строительства является всего лишь одной из технологий строительства, не исключающей необходимость проведения в отношении строящегося объекта предусмотренных градостроительным законодательством процедур.

Объект быстровозводимого типа, расположенный на территории аэропорта, относится к структуре транспортной безопасности и подлежит требованиям Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (глава 3).

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", объект является зданием - объемной строительной системой с инженерно-техническим обеспечением, предназначенной для деятельности людей. Безопасность здания обеспечивается на всех этапах жизненного цикла посредством соблюдения проектных параметров и качественных характеристик (ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 384-ФЗ)".

Вместе с тем, пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Частью 1 статьи 47 ГрК РФ предусмотрено, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Таким образом, исходя из системного анализа норм ГрК РФ, государственная экспертиза проводится в отношении результатов инженерных изысканий, проектной документации на объекты капитального строительства.

Из письма Минстроя России от 23.01.2025 N 3236-СМ/08 следует, что в ситуации, когда модульные объекты (конструкции) могут быть отнесены к некапитальным строениям, а именно в случае если их конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении таких объектов ГрК РФ не предусмотрено.

Комиссия Якутского УФАС России соглашается с доводом заявителя о том, что при строительстве быстровозводимых зданий требования, предъявляемые к объектам капитального строительства о проведении изысканий, получении разрешений на строительство, получении и согласовании положительных заключений государственных экспертиз не должны предъявляться.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 7, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, довод Заявителя в указанной части признается обоснованным. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

Довод в части того, что "в приложении N 8 к проекту договора размещена смета на выполнение работ по объекту строительство некапитального сооружения по объекту "Некапитальное быстровозводимое сооружение "Служебно-пассажирское здание в аэропорту Усть-Куйга на 35 пасс/час" с указанием конкретных объемов и расценок" признан не подлежащим рассмотрению, на основании следующего:

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, у Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) отсутствуют полномочия по контролю обоснования НМЦК.

Довод жалобы признан не подлежащим рассмотрению.

Довод в части того, что "в извещении о закупке объединены в предмет одной закупки промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него, а также отсутствует соответствующий ОКПД2" признан необоснованным на основании следующего:

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Пунктом 20 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 19, ст. 2993) на которое ссылается в своей жалобе заявитель утратило силу с 01.01.2025 года.

Помимо изложенного Комиссией Якутского УФАС России установлено, что код ОКПД2 26.51.66.129 "Приборы неразрушающего контроля прочие" включен в приложение N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 позицией 287.

С учетом, того что того что Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 утратило силу в 01.01.2025 года, предоставление национального режима в рамках исполнения настоящей закупки должно быть в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Довод жалобы признан необоснованным.

Довод в части того, что "в закупке не может быть объединено в предмет одной закупки возведение объекта некапитального строения и озеленение территории" признан необоснованным на основании следующего:

Из пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Как следует из извещения об осуществлении закупки объектом закупки является строительство некапитального сооружения по объекту "Некапитальное быстровозводимое сооружение "Служебно-пассажирское здание в аэропорту Усть-Куйга на 35 пасс/час".

В составе извещения имеется проектно-сметная документация, согласно пункту 23 тома 12 требуется выполнить озеленение, а именно требуется выполнить подготовку почвы для устройства партерного и обыкновенного газона с внесением растительной земли слоем 15 см: механизированным способом.

Таким образом, озеленение территории включено в перечень проектной документации, которые составляют объект закупки.

В связи с вышеизложенным, довод жалобы признан необоснованным.

Довод в части того, что "в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в разделе 2 Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, к оценке применяется опыт капитального строительства" признан обоснованным на основании следующего;

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 24 положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "в" пункта 24 указанного Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к указанному Положению, устанавливаются:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Абзацем 2 подпункта "в" пункта 28 Постановления N 2604 установлено, что документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Глава VI Постановления N 2604 устанавливает особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Подпунктом "г" пункта 31 Положения N 2604 установлено, что документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусмотренных частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Заказчиком в электронном документе к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлено, в том числе, следующее:

Из изложенного следует, что по детализирующему показателю оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров" в качестве сопоставимый предмета договора оцениваемого по детализирующим показателям установлены: работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), а также контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона, контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона.

При этом, согласно извещения объектом закупки является строительство некапитального сооружения "строительство некапитального сооружения по объекту "Некапитальное быстровозводимое сооружение "Служебно-пассажирское здание в аэропорту Усть-Куйга на 35 пасс/час".

Вместе с тем, возможность предоставления участникам договора (контракта), на выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), а также контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона, контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона, является явно несопоставимым с предметом настоящего контракта на строительство некапитального сооружения.

Таким образом, Заказчик установил неправомерный сопоставимый характер оцениваемых контрактов по детализирующим показателям оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров".

Комиссия антимонопольного органа, изучив вышеуказанный Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, приходит к выводу о том, что предмет договора, указанный в порядке рассмотрения и оценки заявок по детализирующему показателю, не является сопоставим с предметом контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

С учетом изложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что указанные действия заказчика нарушают требования части 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Указанные ограничения определены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Постановлением N 1875 установлено при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является: "строительство некапитального сооружения по объекту "Некапитальное быстровозводимое сооружение "Служебно-пассажирское здание в аэропорту Усть-Куйга на 35 пасс/час".

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что согласно локальному сметному расчету подрядчик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку товаров, в отношении которых не установлены меры, предусмотренные Постановлением N 1875.

Так, например, согласно локальному сметному расчету поставке подлежит следующее оборудование: компьютер холодильник и п.д.

Согласно обоснования начальной (максимальной) цены контракта стоимость немонтируемого оборудования составляет 363 384 098,90 рублей.

Указанное свидетельствует о том, что в рассматриваемом извещении фактически Заказчику требуется не только выполнение работ, но и поставка товара.

Однако Комиссией Якутского УФАС России установлено, что извещение об осуществлении закупки сформировано Заказчиком без указания на необходимость поставки товара.

Вместе с тем формирование Заказчиком объекта закупки подобным образом привело к невозможности соблюдения ограничений на допуск товаров иностранного происхождения, а также запретов на допуск товаров иностранного происхождения, что противоречит принципам защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, а также поддержки российских товаропроизводителей.

Кроме того, поставка указанных товаров является свободным (конкурентным) видом рынка, при закупке которых следует учитывать характеристики, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанное свидетельствует о том, что в рассматриваемом извещении фактически Заказчику требуется не только выполнение работ, но и поставка товара.

Однако Комиссией Якутского УФАС России установлено, что извещение об осуществлении закупки сформировано Заказчиком без указания на необходимость поставки товара.

Таким образом, Заказчик, не установив национальный режим в извещении в соответствии с Постановлением N 1875, допустил нарушение требований, установленных части 1.1. статьи 33, пунктом 15 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42, подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "К" на действия (бездействие) заказчика ФКП "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на строительство некапитального сооружения по объекту "Некапитальное быстровозводимое сооружение "Служебно-пассажирское здание в аэропорту Усть-Куйга на 35 пасс/час" (извещение N 0516100000125000007) частично обоснованной.

Довод в части того, что весь проект договора содержит требования, предуcматривающие возведение объекта капитального строения признан обоснованным.

Довод в части того, что "в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в разделе 2 Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, к оценке применяется опыт капитального строительства" признан обоснованным.

2. Признать заказчика ФКП "А" нарушившим часть 3 статьи 7, подпункт "б" пункта 1 части 2 статьи 14, часть 1 статьи 32, часть 1.1. статьи 33, часть 1 статьи 34, пункт 15 части 1, пункт 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику ФКП "А" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.