Решение Саратовское УФАС России от 13.05.2025 N 064/06/49-548/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения ГУЗ "Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии" и ГКУ Саратовской области "Г" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0860200000825002822 "Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая".

Срок проведения проверки: с 06.05.2025 по 13.05.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

14.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0860200000825002822 "Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая" (далее - Аукцион).

Заказчиком данного Аукциона является ГУЗ "Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 116 666,67 рублей.

Согласно обращению уполномоченного учреждения ГКУ Саратовской области "Г" (далее - Уполномоченное учреждение), поступившему в адрес Саратовского УФАС России, Единая Комиссия Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок участников закупки неправомерно отклонила заявку ООО "М".

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером 1854987 (ООО "М") была отклонена по следующему основанию:

"В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48, п. 5 ч. 1 ст. 43, пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ, разделом "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки, п. 3. Приложения N 3 к извещению об осуществлении закупки "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ

ЗАПОЛНЕНИЮ", п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О

МЕРАХ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ", а именно: участник закупки не подтвердил страну происхождения товара Российская Федерация, не представив информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании п. 5. ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ заявка была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая, которая соответствует коду ОКПД2 26.60.11.113 "Аппараты рентгенографические".

Заказчиком, по данному коду ОКПД2, который относится позиции 299 Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, в извещении о проведении Аукциона установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - номер реестровой записи), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации (далее - совокупное количество баллов) соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Согласно Приложению N 3 к извещению о проведении Аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком в графе "Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе" установлено:

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения предлагаемого к поставке товара, являются:

а) для подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

в) для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза - указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения предлагаемого к поставке товара в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Приложения".

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 719) установлены критерии, которые являются подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Так, в соответствии с требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, являющимися Приложением к Постановлению Правительства N 719 (далее - Требования), закупаемые товары включены в раздел III "Маммографы, рентгеновские аппараты передвижные палатные, рентгенодиагностические комплексы на 2 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на 3 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на базе телеуправляемого стола-штатива, флюорографы, рентгеновские аппараты передвижные хирургические (C-дуга)" Требований.

Таким образом, система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая" (код КТРУ: 26.60.11.113-00000115), входит как в подгруппу 26.60.11.113, предусмотренную позицией 299 Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, так и в Постановление Правительства N 719.

Согласно пункту 3 Примечаний к данным Требованиям, в случае если коду товара по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) предшествует слово "из", это указывает на то, что требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, применяются только к товарам, которые классифицируются в этой товарной позиции и указаны в графе "Наименование товара".

Пунктом 33 Приложения к Требованиям к РПП предусмотрены коды ОКПД2 продукции медицинской промышленности, отнесение которых к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции: из 26.60.11.112, из 26.60.11.113: Маммографы, рентгеновские аппараты передвижные палатные, рентгенодиагностические комплексы на 2 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на 3 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на базе телеуправляемого стола-штатива, флюорографы, рентгеновские аппараты передвижные хирургические (C-дуга): не менее 70 баллов - в 2023 году, не менее 85 баллов - в 2024 году, не менее 100 баллов - в 2025 году.

Инспекцией Саратовского УФАС России установлено, что на участие в Аукционе было подано 2 заявки:

- В заявке с идентификационным номером 1854987 (ООО "М") указана информация о стране происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация. Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции отсутствует.

- Заявка с идентификационным номером 1844929 (Победитель) содержитномер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции - 10436279, в которой отсутствует информация о совокупном количестве баллов. Из пояснений представителя победителя закупки ООО "К" (далее - Победитель) следует, что в соответствии с Постановлением Правительства N 719 заключения, выданные до вступления в силу изменений, действительны до окончания их срока действия.

По мнению представителя Победителя, соответствие продукции критериям, подтверждающим российской производство, оценивается на момент включения продукции в реестр российской промышленной продукции.

Внесение изменений в Постановление Правительства N 719 в части требований к совокупному количеству баллов, это корректировка требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской промышленной продукции.

Периодического подтверждения (в течении срока действия реестровой записи - 3 года) критериям не предусмотрено.

Законодательное изменение критериев, включая совокупное количество баллов, не является основанием для исключения продукции из реестра или основанием для проведения повторной оценки на ее соответствие новым критериям.

Общеправовой принцип действия законодательства во времени предполагает запрет на придание ретроспективного значения вновь принимаемым правовым нормам, ухудшающим положение участников правоотношения, в том числе вводящим новые требования.

Таким образом, представитель Победителя считает, что оценка соответствия продукции, внесенной в Реестр российской промышленной продукции, критериям товара российского производства, действующим на иной момент, чем дата включения продукции в реестр, неправомерна.

Инспекция Саратовского УФАС России установила следующее.

Из анализа Постановления Правительства N 719 следует, что для закупаемой продукции установлено требование о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории Российской Федерации.

Представленная в составе заявки с идентификационным номером 1844929 (Победитель) реестровая запись является действующей, однако законодательство о контрактной системе устанавливает более строгие требования к документам (сведениям), являющимися подтверждением страны происхождения товара.

Согласно письму Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07 "О закупках промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации" при этом в соответствии с пунктами 6 и 7 постановления N 616 подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, включаемой в данный реестр на основании заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемого Минпромторгом России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее соответственно - постановление N 719, Заключение) и содержащего для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Раздел III "Продукция отрасли специального машиностроения" требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации (приложение к постановлению N 719) (далее - Требования), устанавливает в отношении различных видов специализированной техники как требования об осуществлении определенного количества технологических операций при ее производстве, так и требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). При этом примечаниями к Требованиям для продукции, в отношении которой постановлением N 719 предусмотрена балльная система оценки уровня локализации, установлено, что для целей осуществления ее закупок в рамках Федерального закона N 44-ФЗ при ее производстве должны выполняться технологические и производственные операции (условия), обеспечивающие достижение установленных процентных показателей от максимально возможного количества баллов для соответствующей продукции.

Таким образом, с даты вступления в силу изменений в постановление N 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации специализированной техники, Заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в целях применения постановления N 616.

Следовательно, на основании вышеуказанных сведений, представленные в составе заявки реестровые записи из реестра промышленной продукции, в отношении которых не содержится информации о количестве баллов, не подтверждают страну происхождения предлагаемых к поставке товаров.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Инспекцией Саратовского УФАС установлено, что участник закупки с идентификационным номером 1844929 (ООО "К") не подтвердил производство предлагаемого товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, Единая комиссия Уполномоченного учреждения по осуществлению закупок неправомерно не приравняла заявку участника (победителя) ООО "К" к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, поскольку победитель не подтвердил производство предлагаемого Товара на территории Российской Федерации, следовательно, Единая комиссия Уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку с идентификационным номером 1854987 (ООО "М").

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

1. Признать в действиях Единой комиссии ГКУ Саратовской области "Г" нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0860200000825002822 "Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая".

2. Выдать Заказчику, Единой комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать, ввиду того, что Уполномоченное учреждение обратилось в Саратовское УФАС России добровольно, сообщив о совершенном правонарушении с целью предотвращения дальнейшего нарушения прав участников закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.