Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 13.05.2025 N 086/06/33-878/2025

Резолютивная часть объявлена 06.05.2025

Изготовлено в полном объеме 13.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок, от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>) N 4715/25 от 28.05.2025 на действия Заказчика - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "НЯГАНСКИЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР", при про- ведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - Поставка реабилитационного оборудования (извещение N 0387200013125000024) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Д" (ИНН: <...>) N 4715/25 от 28.05.2025 на действия Заказчика - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ- МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "НЯГАНСКИЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР", при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - Поставка реабилитационного оборудования (извещение N 0387200013125000024).

В жалобе Заявитель указал следующее:

1. В описании объекта закупки установлены характеристики товара, значения показателей, которым не соответствует ни одна зарегистрированная модель на рынке, что является ограничением конкуренции и нарушением принципа прозрачности и открытости Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Введение в заблуждение. Заказчик, исходя из наименования объекта закупки, приобретает

Интерактивный стол 26.20.16.162 (КТРУ в описании отсутствует).

3. Ограничение конкуренции. Заказчик, игнорируя все принципы составления корректного описания объекта закупки, в дополнении решил составить описание только под одного производителя.

4. Нарушение сроков.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Доводы жалобы рассматриваются в совокупности так как они взаимосвязаны, Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются

Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное

Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ При осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п. п. А п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз. 2 п. 1 постановления Правительства от 23 декабря 2024 г. N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1.

В пункте 139 перечня приложения 1 постановления Правительства от 23 декабря 2024 г. N 1875 указан следующий товар - "Аппараты искусственной вентиляции легких, соответствующие кодам 232870, 232890 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией".

Согласно извещению N 0387200013125000024 Заказчику требуется следующее:

Согласно части 5 статьи 23 ФЗ "О контрактной системе" формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ "О контрактной системе" порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. "Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила, КТРУ), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога.

Пунктом 5 Правил использования КТРУ (ред. от 24.11.2020) Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 ФЗ "О контрактной системе", которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Следовательно, при установлении ограничения допуска товаров noN 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в описании объекта закупки необходимо использовать исключительно те характеристики оборудования, которые установлены в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчик приобретает следующие устройства:

26.40.31.190 (КТРУ 26.40.31.190-00000014) Тифлоплее (тифлофлешплеер).

26.20.16.162 (КТРУ в описании отсутствует) Интерактивный стол.

28.99.39.190 (КТРУ) 28.99.39.190-00000284 Видеоувеличитель.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а)если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б)если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Установлено, что Заказчик, при описании объекта закупки, должен был быть использовать

КТРУ 26.20.13.000-000000(01-16) ОКПД 2 26.20.13.000.

При этом Заказчиком обосновано установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), поскольку использованный Заказчиком в извещении код ОКД112 содержится в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 197).

Вместе с тем, помимо характеристик, предусмотренных позицией КТРУ 26.20.13.000- 000000(01-16), Заказчиком указаны дополнительные потребительские свойства, том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Как следует из подпункта "а" пункта 5 Правил при установлении ограничений допуска согласно позиций 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, указание дополнительных характеристик товара, не предусмотренных позицией КТРУ, не допустимо.

Дополнительные характеристики указаны в в файле "ТЗ 2025_l.doc.zip" Таким образом, действия Заказчика, указавшего при описании объекта закупки дополнительные характеристики товара, не предусмотренные позицией КТРУ, не соответствуют положениям подпункта "а" пункта 5 Правил и нарушают положения части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, довод является обоснованным.

Относительно второго довода Комиссия Управления поясняет следующее.

Заявитель полагает, что Заказчик указав в наименовании объекта закупки, приобретает

Интерактивный стол 26.20.16.162 (КТРУ в описании отсутствует).

При этом в файле "ТЗ 2025_l.docx.zip", в части описания объекта закупки, приобретает - Интерактивную панель. Указанные разночтения приводят к заблуждению участников закупки и невозможности корректно произвести расчет/заполнить заявку, т.к. непонятно что именно необходимо Заказчику стол или панель? Как будет проходить приемка: как стол на стойке или как панель, которая устанавливается на стену? В момент приемки товара, заказчик может по своему усмотрению отказать в приемке, если ему будет поставлен стол, а не панель (по описанию в файле) и наоборот. Таким образом, заказчик нарушает статью 14.2 ФЗ N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Так, Заказчиком указано следующее (выдержка из текста):

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется Интерактивный стол, при этом "Интерактивная панель" является составляющей частью товара - Интерактивный стол.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Относительно третьего довода Комиссия Управления поясняет следующее.

Заявитель полагает, что Заказчик ограничивает конкуренцию имеющимся описанием объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в описании объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Требования к техническим характеристикам которой, прописаны таким образом, что иное другое устройство, выполняющее тот же функционал, - не подходит под описание. Совокупность технических характеристик не позволяет поставить ни один товар, подходящий под ТЗ, кроме как товары единственного производителя и исключает возможность участия иных производителей.

А именно:

1.Тифлофлешплеер ВОЙСА. Устройство для чтения говорящих книг https://dostupsreda.m/products/tiflofleshpleer-voica-ustrojstvo-dlya-chteniya-govoryashih-knig производитель компания ООО "К".

2.Интерактивный стол Project touch с наиподробнейшим описание установленного программного обеспечения. (https://klass.market/store/kompyuternoe-i-multimediynoe oborudovanie/interaktivnyy-stol/interaktivnyy-stol-interactive-project-touch-43-a/).

3.Видеоувеличитель это Портативное устройство для чтения/увеличения Snow 12 https://dostupsreda.ru/products/skladnoj-nastolnyj-stacionarnyj-videouvelichitel-snow-12, единственный дистрибьютер на территории Российской Федерации компания ООО "К".

Аналогов Программного обеспечения, установленного в качестве требований к интерактивному столу, нет по конкретным параметрам, например:

Изучение растений и процессов их размножения. Исследование диких и культурных видов.

Знакомство с терминами: плоды и овощи, лиственные и хвойные виды, папоротники, мхи, водоросли. Ознакомление с растениями леса, лугов и водоемов. Классификация грибов на съедобные и несъедобные.

Ознакомление с фауной. Классификация животных: дикие и домашние, млекопитающие, птицы, рыбы, насекомые, пресмыкающиеся, земноводные, черви, иглокожие, моллюски, паукообразные, ракообразные.

Комиссия Управления запросила у Заказчика информацию о применимости товара как минимум двух производителей согласно описанию объекта закупки по всем позициям, в материалы дела Заказчиком представлены письменные пояснения исходя из которых следует (выдержка из текста):

"Как и указано заявителем в жалобе, позиции "Тифлоплеер (тифлофлешплеер)" соответствует

Тифлофлешплеер ВОЙСА. Устройство для чтения говорящих книг, производитель компания ООО "К"; позиции "Интерактивный стол" соответствует Интерактивный сто "Project touch", производитель компания "И"; позиции "Видеоувеличитель" соответствует

Видеоувеличитель "Snow 12", производитель компания Zoomax.

Однако, при этом, помимо данных товаров, описанию объекта закупки также соответствуют и следующие товары других производителей.

Позиции "Тифлоплеер (тифлофлешплеер)" также соответствует Специальное устройство для чтения "говорящих" книг на флеш-картах ТФП "А"-01, страна Россия, производитель компания ООО "А"; позиции "Интерактивный стол" также соответствует товар "А" Digital 43" - Россия, производитель компания ООО "А"; позиции "Видеоувеличитель" также соответствует Видеоувеличитель "Азимут Look12" - Россия, производитель компания ООО "А".

Однако Заказчиком перед Комиссией Управления не раскрыта информация о соответствии конкретных характеристик того или иного производителя описанию объекта закупки в связи с чем

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком не доказано соответствие характеристик товара как минимум двух производителей описанию объекта закупки N 0387200013125000024.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение части 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, довод является обоснованным.

Относительно четвертого довода Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов - не менее семи дней.

Согласно ЕИС извещение о проведении закупки N 0387200013125000024 после внесения извинений размещено 23.04.2025, при этом дата и время окончания срока подачи является - 28.04.2025 10:00.

Учитывая положения пункта 2 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе датой и временем окончания срока подачи заявок должно являться - 01.05.2025 г. (24.04.2025 - день, следующий за днем размещения таких изменений, 30.04.2025 - дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке).

Таки образом, Заказчиком допущено нарушение положений подпункта 2 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, довод является обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ООО "Д" (ИНН: <...>) N 4715/25 от 28.05.2025 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>) N 4715/25 от 28.05.2025 на действия Заказчика - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "НЯГАНСКИЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР", при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - Поставка реабилитационного оборудования (извещение N 0387200013125000024) частично обоснованной:

1.1. Первый довод обоснованный.

1.2. Второй довод необоснованный.

1.3. Третий довод необоснованный.

1.4. Четвертый довод обоснованный.

2. Признать в действиях Заказчика - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ- МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "НЯГАНСКИЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР", нарушение положений части 6 статьи 23, части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия