Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.05.2025 N 44-1062/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "У" (далее - Заказчик):

ООО "Т" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 10540/25 от 06.05.2025)

на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования для государственных нужд Санкт-Петербурга (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки

на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон

о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 29.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200278525000056. Начальная (максимальная) цена контракта - 31 324 839, 98 рублей.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении короткого срока для подачи заявок на участие в закупке, что не позволило Заявителю принять участие в аукционе. Как следует из доводов жалобы, Заявитель на момент подачи заявки не имел подтвержденного соответствия указанным требованиям, а функционал электронной площадки заблокировал возможность подачи заявки ввиду отсутствия положительного результата автоматизированной проверки. Указанное обстоятельство подтверждено как содержанием самой жалобы, так и техническими условиями функционирования электронной площадки. При этом сам Заявитель не отрицает, что проверка документов на соответствие дополнительным требованиям на момент подачи заявки еще не была завершена.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Ознакомившись с представленными документами и сведениями, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Из содержания извещения о проведении аукциона следует, что Заказчиком было установлено дополнительное требование к квалификации участников, предусмотренное частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571. Указанное требование заключается в необходимости подтверждения участником закупки наличия опыта исполнения ранее заключенных контрактов или договоров, сопоставимых по характеру и объему с предметом закупки.

Такой опыт должен быть подтвержден исполнением обязательств на сумму не менее двадцати процентов от начальной (максимальной) цены контракта, при этом - с условием добросовестного исполнения, то есть с отсутствием задолженностей по неустойкам, штрафам или пеням. В качестве подтверждающих документов Заказчиком допущено использование одного из предусмотренных законом вариантов - от номера реестровой записи до копий контрактов и актов приемки.

Таким образом, установленное Заказчиком требование носит обоснованный и правомерный характер, направлено на отбор участников, способных гарантировать надлежащее исполнение обязательств, и соответствует установленному перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Как следует из самой жалобы, Заявитель на момент подачи заявки не имел подтвержденного соответствия указанным требованиям, в связи с чем оператор электронной площадки заблокировал возможность подачи заявки. Факт непройденной проверки признается Заявителем и не опровергается ни в тексте жалобы, ни представленными материалами.

Комиссия УФАС обращает внимание, что в соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, в целях допуска к участию в закупках, в которых установлены дополнительные требования, участник обязан представить оператору электронной площадки сведения и документы, предусмотренные перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации. Согласно части 13 указанной статьи, оператор площадки в течение пяти рабочих дней со дня получения документов принимает решение о размещении сведений в реестре аккредитованных участников либо об отказе в размещении при наличии установленных оснований.

Комиссия УФАС отмечает, что наличие пятидневного срока рассмотрения со стороны оператора площадки является установленным законодательством элементом процедуры, и участник закупки обязан учитывать данный срок при планировании подачи заявки. Факт непройденной проверки на момент завершения срока подачи заявок свидетельствует о неспособности Заявителя обеспечить надлежащее и своевременное исполнение процедурных обязанностей, что и послужило объективной причиной недопуска к участию.

Невозможность подачи заявки в связи с непрохождением верификации квалификационных данных не может квалифицироваться как ограничение конкуренции, поскольку участник фактически не выполнил установленные Законом требования в установленные сроки.

Таким образом, участник закупки, принимая участие в процедурах, где установлены дополнительные требования, должен самостоятельно и заблаговременно, с учетом установленных Законом сроков, позаботиться о своевременном представлении оператору электронной площадки документов и сведений, подтверждающих его квалификацию. Бремя подтверждения соответствия требованиям лежит на участнике закупки и не может быть возложено ни на оператора, ни на Заказчика. Несвоевременная подача сведений не может служить основанием для признания закупки нарушающей права Заявителя.

Комиссия УФАС подчеркивает, что невозможность подачи заявки в связи с непройденной проверкой квалификации не свидетельствует о нарушении конкурентных процедур. Напротив, она свидетельствует о том, что участник не исполнил в полном объеме предусмотренные Законом условия допуска.

Более того, сам факт несоответствия установленным требованиям не отрицается Заявителем, а доводы о технической невозможности подачи заявки обусловлены не действиями Заказчика или оператора, а исключительно процедурными упущениями со стороны Заявителя.

В части доводов о недостаточном сроке подачи заявок, Комиссия УФАС указывает следующее. В соответствии с частью 3 статьи 42 Закона о контрактной системе, при проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта, не превышающей установленный порог, извещение о закупке должно быть размещено не менее чем за 7 календарных дней до окончания срока подачи заявок. В рассматриваемом случае извещение размещено в установленный срок, требования части 3 статьи 42 соблюдены, и доказательств необоснованного сокращения срока подачи заявок не представлено.

Таким образом, срок подачи заявок был установлен Заказчиком с соблюдением всех требований Закона о контрактной системе и не был произвольно сокращен. Аргументы Заявителя о его неудобстве, связанном с совпадением сроков с праздничными или выходными днями, не основаны на нормах права и не влекут автоматического признания нарушений. Законодательство не требует определения срока в рабочих днях, а учитывает только календарные дни, и обязанности "сдвигать" закупочные процедуры из-за выходных у Заказчика не возникает.

Также довод Заявителя о необходимости продления срока подачи заявок не может быть признан обоснованным, поскольку Заказчик не обязан изменять условия закупки в зависимости от пожеланий отдельных участников. Подобное продление допустимо лишь по инициативе самого Заказчика либо в случае выявления нарушений, влияющих на возможность подачи заявок, что в настоящей ситуации не подтверждено ввиду того, что на участие в закупки было подано пять заявок, что опровергает довод Заявителя об умышленном ограничении конкуренции Заказчиком при проведении процедуры закупки.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.