Решение Калмыцкое УФАС России от 13.05.2025 N РНП-08-07

Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 13.05.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Т. - председатель Комиссии, Врио руководителя Калмыцкого УФАС России;

Б.А. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Я. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При участии посредством видео-конференц-связи:

-Представителя от Заказчика - БУ РК "Республиканский онкологический диспансер им. Э.С. Тимошкаевой"- Б.М., начальника планово-экономического отдела (доверенность N 530 от 30.04.2025 г.);

В отсутствии представителей заинтересованного лица ООО "РА", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления;

рассмотрев обращение БУ РК "Республиканский онкологический диспансер им. Э.С. Тимошкаевой" о включении сведений в отношении ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия поступило обращение заказчика в лице БУ РК "Республиканский онкологический диспансер им. Э.С. Тимошкаевой" (далее- Заказчик) (вх. N 1482- ЭП/25 от 25.04.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РА" (далее- Поставщик), в связи с решением заказчика от 14.04.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 57/25 от 13.01.2025 г., на поставку медицинского расходного материала (реестровый номер извещения N 0105500000224001892).

На основании изложенного Заказчик просит рассмотреть заявление о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков ООО "РА", в связи с предоставлением недостоверной информации о соответствии поставляемого товара, требованиям установленным извещением об осуществлении закупки N 0105500000224001892 и неисполнением условий контракта.

В связи с отсутствием возможности сделать однозначный вывод о наличии факта предоставления недостоверной информации о соответствии поставляемого товара, требованиям установленным извещением об осуществлении закупки N 0105500000224001892 и неисполнением условий контракта, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Калмыцким УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки по факту не выполнения условий заключенного контракта (Приказ Калмыцкого УФАС России от 29.04.2025 г. N 45/25).

Уведомлением от 29.04.2025 года N РНП-08-07 заседание Комиссии назначено на 05 мая 2025 года в 11 часов 00 минут.

В связи с неявкой представителя ООО "РА", а так же запросом документов от "РА", Комиссия Калмыцкого УФАС России решила отложить рассмотрение дела на 06 мая 2025 года в 11 часов 30 минут.

06 мая 2025 года, состоялось рассмотрение обращения БУ РК "Республиканский онкологический диспансер им. Э.С. Тимошкаевой" Проанализировав представленные материалы, Комиссия установила следующее.

16.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на на поставку медицинского расходного материала (реестровый номер извещения N 0105500000224001892).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 468 529,40 руб.

Контракт N 57/25 от 13.01.2025 на поставку медицинского расходного материала был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 13.01.2025.

В соответствии с п. 1.1. Контракта.В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского расходного материала (далее - Товар) в соответствии со

Спецификацией (Приложение N 1к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 2.2. Контракта цена Контракта составила 466 186,75 руб.

(Четыреста шестьдесят шесть тысяч сто восемьдесят шесть) руб. 75 коп.

В соответствии с 5.6. Контракта Поставка Товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика. Период поставки: с даты заключения контракта и по 31 декабря 2025 года.

Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком в течение 5 (Пяти) дней с момента передачи ему заявки.

13 февраля 2025 года Заказчиком была направлена в адрес Поставщика заявка (исх N 146) на поставку товара согласно спецификации к контракту.

В ходе исполнения контракта Заказчиком установлено, что при осуществлении закупки Поставщик представил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки N 0105500000224001892, а именно:

-п.1 спецификации к Контракту- Фильтр дыхательного контура.

Выявлено несоответствие видимых характеристик контрольного образца характеристикам Товара, установленным в технических характеристиках:

1) Эффективность фильтрации -99,999%, факт-99,997% (согласно реестровой записи из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий по РУ ФСЗ 2012/12924 от 05.02.2024 г.

-п.2 спецификации к Контракту Контур дыхательный анестезиологический.

Выявлено несоответствие видимых характеристик контрольного образца характеристикам Товара, установленным в Технических характеристиках:

1) Длина трубки- 160 см, факт-180 см.

2) Объем резервуарного мещка -2 л., факт-3 л.

3) Лимб (дополнительный шланг 80 см, факт-100 см.

-п3. Спецификации к Контракту -Контур дыхательный вентиляционный.

Выявлено несоответствие видимых характеристик контрольного образца характеристикам Товара, установленным в Технических характеристиках:

1) Лимб (дополнительный шланг) 60 см, факт-10 см.

Проверить контрольные образцы на их соответствие условиям Контракта в части комплектности не представилось возможным ввиду отсутствия описания состава наборов и отсутствия технической эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товара на русском языке.

На основании вышеизложенного, Заказчик отказал в приемке результатов, предусмотренных Контрактом. Мотивированный отказ от подписания документа о приемке поставленного товара 05 марта 2025 года был размещен в ЕИС, а также направлен на электронную почту Поставщика.

Согласно п. 7.2 раздела 7 Контракта поставщик обязан был в течении 3 рабочих дней передать Заказчику для утверждения повторный образец соответствующего товара.

17 марта 2025 года (исхN 289) в адрес Поставщика направлена досудебная претензия.

01.04.205 года (исхN 385) в адрес поставщика была направлена повторная заявка.

01.04.2025 г. (исхN 356) в адрес Поставщика направлено требование (претензия) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств (гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара(работы, услуги).

В нарушение п. 5.6 Контракта Поставщиком не исполнена обязанность по поставке товара в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и действующего законодательства РФ.

Согласно письменным пояснениям ООО "РА", в целях исполнения обязательств по поставке товаров ООО "РА" осуществлена поставка медицинских изделий на сумму 4 339,73 рублей, а именно:

- позиция N 1 - тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный.

Товарный знак Plasti-Med, в количестве 1 шт.;

- позиция N 2 - Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования. Товарный знак Plasti-Med, в количестве 1 шт.;

- позиция N 3 - Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования. Товарный знак Plasti-Med, в количестве 1 шт.

ООО "РБ" поставило товар в соответствии со спецификацией, при этом заказчик не согласен с качественными характеристиками поставленного товара, что послужило основанием для непринятия поставленного товара, и его дальнейшего одностороннего расторжения. (Приложение N 1 к Контракту N 57/25), с чем не согласен заказчик, что послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Поставщик в ответе на мотивированный отказ указал о несостоятельности доводов заказчика, так необходимым критерием, для проверки медицинских изделий является заявленная характеристика в 99% эффективности фильтрации. Разница в 0,02-+ % не является существенной характеристикой товара, и не влияет на эксплуатационные свойства.

Поставщиком по позиции N 1 осуществлена поставка фильтра вирусно-бактериального. Артикул 140101, производства Plasti-Med.

Поставленное медицинское изделие имеет следующие технические характеристики:

Эффективность бактериальной фильтрации >= 99,999978% Эффективность вирусной фильтрации >= 99,99% Дополнительные функции и характеристики:

Наличие тепловлагообменника: без ТВО Тип: фильтр вирусно-бактериальный

Поставщиком по позиции N 2 и N 3 осуществлена поставка контуров дыхательных анестезиологических, одноразового использования, производства Plasti-Med.

По позиции N 2 осуществлена поставка медицинского изделия под артикулом 480 201S и является гофрированным, то есть с переменными значениями. Так, в изделии чередуются равные участки меньшего диаметра с тонкими стенками и большего с толстыми, что позволяет изменять итоговую длину изделия.

Относительно характеристики "объем резервуарного мешка -2 литра", в данном случае ООО "РБ" действительно подтверждает, что был поставлен мешок объемом - 3 литра. Просим обратить внимание, что данный факт не является ухудшающей характеристикой.

ООО "РБ" заранее предприняло все исчерпывающие меры для приобретения товара, предусмотренного условиями контракта. Несмотря на то, что товар и так соответствует характеристикам, было предложено дополнительное соглашение для рассмотрения медицинских изделий по улучшенным характеристикам.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 3.4.10 раздела 3 Контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего контракта в одностороннем порядке соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.04.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 14.04.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 25.04.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседание Комиссии представители ООО "РА" явку не обеспечили, направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия (вх.N 1614- ЭП/25 от 05.05.2025 г.), доказательств, подтверждающих надлежащее и своевременное исполнение условий Контракта как до, так и после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не представили.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

1.Включить сведения, представленные Бюджетным учреждением Республики Калмыкия "Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.", об ООО "РА" (ИНН/КПП <...>/ 667901001) (623380, <...>), лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа Общества - директоре М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года, в связи с решением заказчика от 14.04.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 57/25 от 13.01.2025 г., на поставку медицинского расходного материала (реестровый номер извещения N 0105500000224001892)

2. Датой включения сведений об ООО "РА" (ИНН/КПП <...>/ 667901001) (623380, <...>), лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа Общества - директора М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.