Решение Московское УФАС России от 13.05.2025 N 077/10/104-5801/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Н.А. Гришиной - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ": С. (доверенность N 007 от 23.09.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП А.: К.Л. (доверенность б/н от 01.03.2025),

рассмотрев обращение ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП А. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по хранению и проведению архивных, переплетных работ и сдачи документов на хранение в роботизированный архивный комплекс ГБУ "М" документов ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" по адресам: <...> в 2025-2026 гг. (реестровый N 0373200100125000254).

04.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N А-25-659 (реестровый N 2772308493625000550) на оказание услуг по хранению и проведению архивных, переплетных работ и сдачи документов на хранение в роботизированный архивный комплекс ГБУ "М" документов ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" по адресам: <...> в 2025-2026 гг. (далее - Контракт).

ИКЗ: 252772308493677230100104470010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 25.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 25.04.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3.1 - 3.3 Контракта оказание услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока оказания услуг - 01.04.2025, окончание срока оказания услуг - 31.03.2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, рамках реализации полномочий, предусмотренных ст. 5.1.4 Контракта, Заказчик осуществил контроль за объемом и сроками оказания услуг, о чем составлен акт от 24.04.2025, в котором зафиксировано, что по состоянию на 24.04.2025 Исполнитель не приступил к исполнению контракта.

Исполнение обязательств Исполнителем по Контракту в сроки в соответствии с условиями Контракта носили для Заказчика принципиальный характер с учетом специфики деятельности медицинского учреждения и необходимым условием для организации надлежащего лечебного процесса.

Ненадлежащее исполнение Исполнителем своих обязательств по Контракту, привело к лишению Заказчика в получении услуг в сроки и в объеме в соответствии с условиями Контракта, Заказчик лишился услуг в те сроки и объеме, на которые он рассчитывал при заключении Контракта

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что 18.04.2025 Исполнителями, при посещении архивохранилища Заказчика, для исполнения обязательств по Контракту (в соответствии с п. 3.1 Технического задания организовать работы по перемещению документов в архивохранилище Исполнителя), было обнаружено:

- несоответствие количества архивных дел. По факту в архивохранилище заказчика находится 1200 архивных коробов, по 50 архивных дел (историй болезни) в каждом, что составляет примерно 60000 архивных дел, что не соответствует условиям

Технического задания.

- заезд на дворовую территорию, с учетом габаритов автомобиля, указанным в заявке на оказание услуг перекроет движение, так как подъезд к архивохранилищу находится во дворе жилого дома, а постановка машины на тротуар, противоречит

ПДД, для осуществления данной деятельности требуется разрешения ГАИ, о чем не было указано дополнительно в условии Контракта и Техническом задании.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления затрудняется однозначно оценить довод Исполнителя о невозможности выполнения работ ввиду невозможности подъезда к объекту Заказчика и несоответствия объемов работ условиям Технического задания, поскольку Исполнитель имел возможность заблаговременно оценить объемы работ и изучить схему проезда к архивохранилищу Заказчика.

Также доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Исполнителю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого

Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП А. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.