Решение Самарское УФАС России от 13.05.2025 N 063/10/18.1-371/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия Волго-Камского ТУ Федерального агентства по рыболовству (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право на заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (извещение N 23000010700000000022, лот N 2, https://torgi.gov.ru/) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: Организатора торгов - ... (доверенность), Заявителя - ... (доверенность), ... (директор),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

29.04.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия Организатора торгов при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов, оператор ЭТП в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Организатором торгов допущены нарушения при проведении Аукциона.

Организатор торгов просит признать жалобу Заявителя необоснованной, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Организатором торгов предоставлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 05.05.2025 г. N 3878/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

20.03.2025 г. Организатором торгов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - https://torgi.gov.ru размещено извещение N 23000010700000000022, лот N 2 о проведении Аукциона.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком установлен Правилами организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 г. N 450 (далее - Правила N 450).

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок от 24.04.2025 г. N 1, ООО "В" признано участником аукциона по лоту N 2; аукцион по указанному лоту признан несостоявшимся согласно пункту 104 Правил N 450 в связи с тем, что по указанному лоту подана одна заявка.

Исходя из материалов дела, 25.04.2025 г. в соответствии с пунктом 110 Правил N 450, сумма задатка возвращена Заявителю и получена им 28.04.2025 г.

Согласно доводам жалобы, действия Организатора торгов об отказе в регистрации ООО "В" в качестве участника в день проведения Аукциона по незаключению договора с обществом, - являются незаконными, поскольку, в силу соответствующих положений законодательства РФ, договор пользования рыбоводным участком по лоту N 2 должен быть заключен с Заявителем как с единственным участником торгов.

Исходя из положений пункта 104 Правил N 450, в случае если подана одна заявка на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся.

В случае если документацией об аукционе предусмотрена реализация права на заключение 2 или более договоров, аукцион признается несостоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана одна заявка об участии в аукционе.

Согласно пункту 111 Правил N 450, в случае если принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе по отдельному лоту всех заявителей, подавших заявки об участии в аукционе, или о признании только одного заявителя участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся. В этом случае организатор аукциона проводит в течение 6 месяцев со дня опубликования протокола рассмотрения заявок об участии в аукционе новый аукцион в соответствии с настоящими Правилами.

В случае если документацией об аукционе предусмотрена реализация права на заключение 2 и более договоров, аукцион признается несостоявшимся только в отношении тех лотов, по которым принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, подавшего заявку об участии в аукционе. При этом организатор аукциона обязан вернуть внесенные задатки заявителям, подавшим заявки об участии в аукционе, в порядке, предусмотренном пунктом 110 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 124 Правил N 450, аукцион признается несостоявшимся:

а) если в аукционе участвовали менее 2 участников;

б) если после 3-кратного объявления начальной цены предмета аукциона никто из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по цене первого шага аукциона.

Согласно пункту 125 Правил N 450, в случае если аукцион признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом "а" пункта 124 настоящих Правил, единственный участник аукциона обязан заключить договор, а организатор аукциона обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила, что по лоту N 2 спорного Аукциона была подана одна заявка - ООО "В".

Данная заявка Организатором торгов рассмотрена, Заявитель допущен к участию в Аукционе.

В представленных письменных возражениях Организатор торгов отметил, что во время проведения Аукциона ООО "В" было отказано в регистрации в качестве участников, так как Аукцион уже был признан несостоявшимся.

Организатор торгов дополнительно сообщил, что 29.04.2025 г. от ООО "В" в адрес Волго-Камского ТУ Федерального агентства по рыболовству поступило заявление (вх. N 3253 от 29.04.2025 г.) о требовании заключения с ним договора по лоту N 2 в качестве единственного участника. Организатор торгов отмечает, что решение по данному заявлению в настоящее время не принято в связи с тем, что оплата начальной цены договора Заявителем не произведена. Также сообщено, что в случае оплаты начальной цены Заявителем, Организатор торгов может заключить договор с ООО "В" по результатам Аукциона.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что письменный отказ Организатора торгов в заключении договора с ООО "В" отсутствует, в данном случае нарушения отсутствуют.

Довод Заявителя признается необоснованным.

Вместе с тем, исходя из положений пункта 110 Правил N 450, Организатор аукциона обязан вернуть внесенный задаток заявителю, подавшему заявку об участии в аукционе и не допущенному к участию в аукционе, в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок об участии в аукционе.

Как следует из материалов дела, ООО "В" было допущено в качестве участника Аукциона.

Соответственно, в нарушение положений пункта 110 Правил N 450, Организатор торгов неправомерно осуществил возврат задатка Заявителю, что подтверждается платежным поручением N 14238 от 25.04.2025 г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "В" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 110 Правил организации и проведения торгов на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 450 от 15.05.2014 г.

3. Выдать Организатору торгов в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.