Решение Владимирское УФАС России от 13.05.2025 N 033/06/104-348/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - государственного бюджетного учреждения Владимирской области "УА" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ИА" (ИНН/КПП <...>/370201001, адрес - 153031, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на на выполнение кадастровых работ по уточнению границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильной дороги Юрьев-Польский - Григорово - Г. Посад - Тейково в Юрьев-Польском районе Владимирской области и их внесение в государственный кадастр недвижимости для нужд государственного бюджетного учреждения Владимирской области "УБ".

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

30.04.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение государственного бюджетного учреждения Владимирской области "УА" (далее заявитель, заказчик, ГБУ "В") о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ИА" (ИНН/КПП <...>/370201001, адрес - 153031, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение кадастровых работ по уточнению границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильной дороги Юрьев-Польский - Григорово - Г. Посад - Тейково в Юрьев-Польском районе Владимирской области и их внесение в государственный кадастр недвижимости для нужд государственного бюджетного учреждения Владимирской области "УБ" (извещение N 0128200000117000629).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведенного электронного аукциона (N извещения 0128200000117000629) между государственным бюджетным учреждением Владимирской области "УБ" и обществом с ограниченной ответственностью "ИА" заключен договор N 16 от 21.03.2017 на выполнение кадастровых работ по уточнению границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильной дороги Юрьев-Польский - Григорово - Г. Посад - Тейково в Юрьев-Польском районе Владимирской области и их внесение в государственный кадастр недвижимости.

Цена договора составляет 145 550, 15 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 договора подрядчик принимает на себя выполнение кадастровых работ по уточнению границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильной дороги Юрьев-Польский - Григорово - Г. Посад - Тейково в Юрьев-Польском районе Владимирской области и их внесение в государственный кадастр недвижимости.

Приложением N 1 к договору (календарный план работ) установлен срок исполнения договора - со дня, следующего за днем заключения договора по 15.12.2017.

Согласно пункта 3.1 договора подрядчик обязуется выполнить кадастровые работы, в соответствии с условиями предусмотренными настоящим договором и заданием (приложение N 2 к договору).

По состоянию на 12.05.2025 работы выполнены подрядчиком на 95%.

Заказчиком в адрес подрядчика неоднократно направлялись претензии о необходимости выполнения работ и требования об оплате неустоек.

Договором не предусмотрены этапы и промежуточные приемки выполненных работ, подрядчик обязан выполнить все работы в соответствии с условиями договора и задания, что до настоящего момента не сделано. В единой информационной системе документы о приемке выполненных работ по данному договору отсутствуют, акта сдачи-приемки выполненных кадастровых работ в адрес заказчика не поступало.

В силу изложенного, 13.03.2025, в силу существенного нарушения условий исполнения договора со стороны подрядчик, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 29.04.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, ГБУ "В" просит включить сведения в отношении ООО "ИА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "ИА" по существу дела пояснил следующее.

Подрядчик предпринял все зависящие от него меры по сокращению сроков выполнения работ и выполнял работы надлежащим образом, с большой степенью заботливости и осмотрительности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в целях выполнения работ по договору необходимо получение согласований границ земельных участков со смежными землепользователями.

По итогам сбора исходных данных и изучения земельно-правовых документов подрядчиком были выявлены многочисленные реестровые ошибки в форме наложений, расхождений площадей, пересечений границ земельных участков со смежными земельными участками.

О всех выявленных реестровых ошибках подрядчик своевременно и надлежащим образом уведомлял заказчика.

Без выполнения работ по устранению реестровых ошибок невозможно завершить работы, предусмотренные договором, то есть невозможно поставить земельные участки на кадастровый учет.

Земельные участки на которых отсутствовали реестровые ошибки, надлежащим образом поставлены заказчиком на кадастровый учет по итогам проведений кадастровых работ подрядчиком, то есть в отношении таких участков работы по договорам полностью завершены, ряд работ, предусмотренных контрактом был выполнен в полном объеме.

Подрядчик в целях надлежащего исполнения обеими сторонами обязательств по заключенным договорам сформировал и передал заказчику межевые планы земельных участков, на которых были выявлены многочисленные реестровые ошибки в целях их устранения заказчиком в судебной порядке.

По состоянию на дату принятия заказчиком решений об одностороннем отказе от договора реестровые ошибки со стороны заказчика не устранены, в суд заказчик не обращался.

Таким образом, со стороны Общества были предприняты все меры для исполнения контракта.

В силу изложенного, представитель ООО "ИА" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении ООО "ИБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 7.9 договора на выполнение кадастровых работ по уточнению границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильной дороги Юрьев-Польский - Григорово - Г. Посад - Тейково в Юрьев-Польском районе Владимирской области и их внесение в государственный кадастр недвижимости, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией установлено, что 13.03.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны подрядчика своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, пояснения представителей сторон, в частности то, что подрядчиком предпринимались меры по исполнению контракта (по состоянию на 12.05.2025 контракт был исполнен на 95%), исполнение контракта было осложнено объективными, не зависящими от подрядчика причинами (наличие многочисленных реестровых ошибок в представленных заказчиком исходных данных и документах) Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ООО "ИА" отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "ИА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика - государственного бюджетного учреждения Владимирской области "УА" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ИА" (ИНН/КПП <...>/370201001, адрес - 153031, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.