Решение Воронежское УФАС России от 13.05.2025 N 036/07/3-451/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 12.05.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 13.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К.И. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела;

К.Ю. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "АБ" <...> (на основании доверенности <...>), в присутствии представителя ПАО "СА" в лице филиала Центрально-Черноземный банк ПАО "СБ" <...> (на основании доверенности <...>),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия закупочной комиссии ПАО "СА" в лице филиала Центрально-Черноземный банк ПАО "СБ" при проведении адресного запроса котировок N ЦЧБ2025-0033 (ЗКА), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, среди участников, зарегистрированных на электронной торговой площадке АО "СВ" (ЭТП) на поставку мебельной продукции для Центрально-Черноземного банка ПАО "СБ" (ЗП - 8100191550 (Поставка мебельной продукции)),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "АБ" (далее - Заявитель, ООО "АБ") на действия закупочной комиссии ПАО "СА" в лице филиала Центрально-Черноземный банк ПАО "СБ" (далее - Заказчик, ЦЧБ ПАО "СА") при проведении адресного запроса котировок N ЦЧБ2025-0033 (ЗКА), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, среди участников, зарегистрированных на электронной торговой площадке АО "СВ" (ЭТП) на поставку мебельной продукции для Центрально-Черноземного банка ПАО "СБ" (ЗП - 8100191550 (Поставка мебельной продукции)) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, закупочной комиссией допущено нарушение положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), выразившееся в неправомерном отклонении заявки участия по причине не предоставления банковской гарантии.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, как закреплено ч. 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Жалоба ООО "АБ" на действия Заказчика была признана соответствующей требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 07.05.2025 года 10 часов 30 минут.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.

В ходе рассмотрения жалобы, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией, в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов Заявителя, был объявлен перерыв до 12.05.2025 года 14 часов 00 минут.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупках ПАО "СБ" от 14.06.2020 N 2348-3 (далее - Положение).

Пункт 20.2.3 Положения устанавливает, что в документации о конкурентной закупке с участием СМСП Банк вправе установить обязанность представления:

1) реквизитов специального банковского счета Участника конкурентной Закупки с участием СМСП, если обеспечение Заявки на участие в такой Закупке предоставляется Участником такой Закупки путем внесения денежных средств

2) независимой гарантии или ее копии, если в качестве обеспечения Заявки на участие в конкурентной Закупке с участием СМСП Участником такой Закупки предоставляется независимая гарантия.

Согласно пункту 6.2 Документации адресного запроса котировок ЗП - 8100191550 на поставку мебельной продукции (далее - Документация), для учета проведения операций по обеспечению участия в закупках денежными средствами (Обеспечение Заявки) на счете оператора электронной торговой площадки (Оператор) открываются лицевые счета участников таких закупок. Участие в процедуре закупки, в том числе по каждому лоту, возможно при наличии на лицевом счете Участника денежных средств, достаточных для обеспечения участия в закупке. В случае отсутствия на лицевом счете Участника денежных средств в размере, достаточном для обеспечения участия в закупке, поданная Участником Заявка на участие в закупочной процедуре Оператором не принимается.

В соответствии с пунктом 6.3.1 Документации, в случае обеспечения Заявки на участие в Закупке независимой гарантией (далее - Гарантия), Участник должен предоставить Заказчику в составе своей Заявки копию выданной Гарантии. При проведении Закупки в электронной форме с использованием электронной торговой площадки, скан-копия (электронная форма) Гарантии размещается на ЭТП в составе Заявки Участника вместе с другими документами согласно Разделу "Порядок проведения Закупки, требования к оформлению и предоставлению документов в составе Заявки".

В пункте 4.1. Раздела 4 Документации установлено, что составе заявки, помимо прочего, участник предоставляет информацию, необходимую для заведения пользователя Портала поставщика в роли "Администратор кабинета поставщика", где все поля обязательны для заполнения (Форма 3 настоящего Раздела):

Пунктом 4.2.9 Документации установлено, что основанием для отклонения Заявки является непредоставление или предоставление не в полном объеме Участником документов, указанных в Извещении о проведении Адресного запроса котировок среди СМСП, или указание в предоставленных документах ложных сведений.

В составе свой заявки ООО "АБ" представило письмо от 19.03.2025 N 128, содержащее информацию о том, что участник обязуется предоставить банковскую гарантию в качестве обеспечения заявки на участие в адресном запросе котировок на поставку мебели для ПАО "СБ" N ЦЧБ2025-0033 (ЗКА) (ЗП-8100191550) в срок до 17.04.2025.

Протоколом от 24.04.2025 N 24 §7 заседания конкурсной комиссии по закупке товаров, выполнению работ, оказанию услуг Центрально-Черноземного банка ПАО "СБ" заявка ООО "АБ" была отклонена на основании п. 6 Раздела 3 Приложения к Извещению "Порядок предоставления обеспечения заявки", п. 4.1. Раздела 4 Приложения к Извещению Требования к составу заявки, в том числе документы, гр. 1 "Письмо Участника, квалификационные документы", а именно: "В составе заявки отсутствуют:

- Электронная форма независимой гарантии, подписанная усиленной квалифицированной подписью/скан-копия независимой гарантии в случае обеспечения Заявки на участие в Закупке независимой гарантией;

- Вместе с тем, на лицевом счете Участника на счете оператора электронной торговой площадки АО "СВ" денежных средств, достаточных для обеспечения участия в закупке нет.

- Информация необходимая для заведения пользователя Портала поставщика в роли "Администратор кабинета поставщика" - Форма 3.

Изучив материалы дела, заявки участников закупки, Комиссией установлено следующее.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Следовательно, жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах, а именно не позднее 19.03.2025 18:00.

Так как жалоба подана за пределами срока окончания приема заявок и содержит доводы, касающиеся непосредственно факта отклонения заявки, Комиссия приходит к выводу о том, что Заявитель, подавая заявку на участие в данной Закупке, определенно согласился с требованиями, установленными Заказчиком в Документации.

Как было упомянуто выше, Документацией установлено два способа обеспечения заявки и исполнения договора: денежными средствами или независимой гарантией. Выбор способа обеспечения определяется участником самостоятельно.

И Положение, и Документация содержат абсолютно однозначные и четкие требования относительно предоставления независимой банковской гарантии: участник должен предоставить Заказчику в составе своей Заявки копию выданной Гарантии.

Письмо, направленное Заявителем, не является банковской гарантией, более того, оно фактически подтверждает ее отсутствие на момент подачи заявки.

Следовательно, в нарушение п. 6.3.1 Документации, ООО "АБ" не представил в составе своей заявки требуемые Заказчиком документы.

Комиссия также отмечает, что Заявителем не было представлено никаких доказательств наличия требуемой суммы денежных средств на лицевом счете участника для обеспечения заявки в случае выбора способа обеспечения денежными средствами.

В части довода, касающегося возможности не предоставления информации, необходимой для заведения пользователя Портала поставщика в роли "Администратор кабинета поставщика" (Форма 3 Раздела 4), Комиссия подчеркивает, что требования к составу заявки являются едиными для всех участников. На этапе размещения условий Закупки Заказчик не может доподлинно быть уверенным в том, что все заявившиеся участники являются пользователями Портала поставщика.

Также Заказчик пояснил, что данная форма включена в состав требуемых документов и сведений по причине того, что участник может назначить сторонних лиц для сопровождения договора.

Таким образом, данные требования Документации применялись в равной степени ко всем участникам и являлись абсолютно выполнимыми.

Тем не менее, ООО "АБ" в составе своей заявки не представило необходимые Заказчику документы и сведения, в связи с чем, на основании п. 4.2.9 Документации, такая заявка была отклонена.

При таких обстоятельствах, Комиссия не усматривает нарушений требований законодательства о закупках в действиях закупочной комиссии.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия закупочной комиссии ПАО "СА" в лице филиала Центрально-Черноземный банк ПАО "СБ" при проведении адресного запроса котировок N ЦЧБ2025-0033 (ЗКА), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, среди участников, зарегистрированных на электронной торговой площадке АО "СВ" (ЭТП) на поставку мебельной продукции для Центрально-Черноземного банка ПАО "СБ" (ЗП - 8100191550 (Поставка мебельной продукции)) необоснованной.

2. Оператору электронной площадки "Сбербанк - АСТ" снять ограничения на право заключения договора на поставку мебельной продукции для Центрально-Черноземного банка ПАО "СБ" (ЗП - 8100191550 (Поставка мебельной продукции)).

Настоящее решение размещено на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.