Решение Татарстанское УФАС России от 13.05.2025 N АР-04/4462

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика МКУ "О" (вх. N 4511 от 28.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "П" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811300008325000225, объект закупки: "Выполнение работ по установке дорожных и информационных знаков индивидуального проектирования", в присутствии:

- представителя заказчика - <...> (по доверенности);

- представителя ООО "П" - <...> (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение МКУ "О" (вх. N 4511 от 28.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "П" (ИНН: 1<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811300008325000225, объект закупки: "Выполнение работ по установке дорожных и информационных знаков индивидуального проектирования".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0811300008325000225 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 14.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 294 510,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 N ИЗК1 победителем закупки признана заявка участника ООО "П" с ценовым предложением 6 250 000,00 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

24.04.2025 года заказчиком в адрес ООО "П" был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

- участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 25 апреля 2025 года, однако направленный заказчиком проект контракта со стороны победителя в установленный законодательством срок подписан не был.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ООО "П" в установленный законом срок не подписало направленный проект контракта, заказчиком 28 апреля 2025 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений представителя ООО "П" следовало, что Заказчиком в информации о процедуре закупки определена дата подведения итогов 23.04.2025. Вместе с тем, комиссия заказчика подвела итоги определения поставщика раньше назначенной даты, то есть 21.04.2025. Таким образом, Общество обоснованно предполагало, что подведение итогов и направление проекта контракта будет осуществлено не ранее 23.04.2025.

Также согласно представленным пояснениям Победителя закупки, между ООО "П" и С. заключен договор на оказание услуг по сопровождению закупочной деятельности Общества. Среди обязанностей Исполнителя договором в том числе закреплена необходимость отслеживания сроков заключения контрактов. Таким образом, ненадлежащее исполнение обязательств со стороны контрагента Общества привело к неисполнению обязанности по своевременному заключению контракта.

Общество отметило, что обладало на момент размещения электронного запроса котировок и обладает достаточными ресурсами и финансовой возможностью, позволяющими надлежащим образом исполнить обязательства по контракту.

На заседании Комиссии представителем Заказчика была представлена информация о выданной независимой гарантии от 17.04.2025 г., предоставленной ООО "П" Заказчику.

При этом ООО "П" ни заказчику, ни Комиссии не представлена информация, подтверждающая указанные в вышеуказанных пояснениях обстоятельства и намерение Общества заключить контракт.

Заказчик на включении информации в отношении ООО "П" в Реестр недобросовестных поставщиков настаивает.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В ходе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков победителем закупки не представлены документы и сведения, позволяющие сделать вывод о намерении участника закупки заключить контракт на условиях, предусмотренных извещением о закупке, а также объективные причины, по которым контракт не заключен в установленный законом срок.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика и победителя закупки, решила включить сведения в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811300008325000225, объект закупки: "Выполнение работ по установке дорожных и информационных знаков индивидуального проектирования", ввиду неподписания со стороны победителя закупки проекта контакта.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что в период срока для подписания проекта контракта, а также после признания участника уклонившимся от заключения контракта, от Победителя закупки в адрес Заказчика не поступало уведомлений относительно возникших препятствий для подписания контракта и причин его неподписания, на связь с Заказчиком Общество не выходило.

Помимо того, в материалы дела Обществом не был представлен указанный в пояснениях договор на оказание услуг по сопровождению закупочной деятельности, заключенный с С., вследствие чего, указанный ООО "П" довод о ненадлежащем исполнении обязательств со стороны контрагента не может быть принят Комиссией к сведению.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "П" (ИНН: <...>), являющегося таковым на момент и в ходе срока неподписания контракта - <...> (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1. Включить сведения в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811300008325000225, объект закупки: "Выполнение работ по установке дорожных и информационных знаков индивидуального проектирования", сроком на два года.

2. Включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "П" (ИНН:<...>), являющегося таковым на момент и в ходе срока неподписания контракта - Т. (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), <...> (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4. Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "П" (ИНН: <...>) в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.