Решение Новосибирское УФАС России от 13.05.2025 N 054/10/5-979/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев обращение УФПС НСО акционерного общества "П" (далее - АО "П") (вх. N 7499/25 от 15.04.2025 года) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об индивидуальном предпринимателе Б. (далее - ИП Б.), с которым договор N 1461/24-МР54 от 11.10.2024 г. на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий объектов УФПС Новосибирской области расторгнут в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора, в связи с существенным нарушением исполнения договора подрядчиком,

в присутствии представителей УФПС НСО АО "П" <...> (доверенность N 7.1.12.4-03/181 от 28.10.2024 года), <...> (доверенность N 7.1.12.4-03/46 от 13.03.2024 года)

в отсутствие представителя ИП Б., извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступило заявление УФПС НСО акционерного общества "П" (далее - АО "П") (вх. N 7499/25 от 15.04.2025 года) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об индивидуальном предпринимателе Б. (далее - ИП Б.), с которым договор N 1461/24-МР54 от 11.10.2024 г. на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий объектов УФПС Новосибирской области расторгнут в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора, в связи с существенным нарушением исполнения договора подрядчиком.

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

Индивидуальный предприниматель Б., 625022, Тюменская область, г. Тюмень, ул. <...>; ИНН <...>;

Дата заключения договора и реквизиты: 11.10.2024 г. N 1461/24-МР54.

Сведения о договоре:

наименование работ: оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий объектов УФПС Новосибирской области;

код ОКПД 2: 81.21.10.000 Услуги по общей уборке зданий;

валюта - российский рубль;

код по ОКВ - 643 RUB;

цена договора - 8 780 099,88 (восемь миллионов семьсот восемьдесят тысяч девяносто рублей восемьдесят восемь копеек);

УФПС НСО АО "П" сообщает следующее.

11.10.2024 заключен договор N 1461/24-МР54 (далее Договор) на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий объектов УФПС Новосибирской области между Индивидуальным предпринимателем Б. (далее - Исполнитель) и АО "П" (далее - Заказчик).

В нарушение п. п. 1.1, 2.1. Договора с декабря 2024 г Исполнитель систематически не оказывал услуги по уборке помещений и прилегающих территорий объектов УФПС Новосибирской области. Указанные нарушения подтверждаются служебными записками начальников отделений связи.

По фактам нарушений в адрес ИП Б. были направлены три официальные претензии: от 06.12.2024 г N МР54-19/14597, Акт выявленных недостатков от 03.12.2024г, фото недостатков, от 23.12.2024 г N МР54-19/15277, Акт выявленных недостатков от 18.12.2024г, фото недостатков, Претензия от 07.02.2024 г N МР54-19/2160, служебная записка от 07.02.2025 ОПС 630089, служебная записка от 07.02.2025 ОПС 630083, служебная записка от 07.02.2025 ОПС 630112, служебная записка от 06.02.2025 УДПП Дзержинского района, служебная записка от 07.02.2025 ОПС 630007, служебная записка от 07.02.2025 УДПП Заельцовского района, служебная записка от 07.02.2025 ОПС 630091, служебная записка от 07.02.2025 ОПС 630008, служебная записка от 07.02.2025 УДПП Калининского района, служебная записка от 07.02.2025 ОПС 630005, служебная записка от 07.02.2025 УДПП Железнодорожного района, служебная записка ОПС 630120, электронное письмо от 29.01.2025 Гоголя 184, электронное письмо от 07.02.2025 Гоголя 184.

В нарушение п. 1.7. Договора Исполнитель по факту оказания услуг не предоставляет Заказчику журналы контроля качества услуг по уборке объектов (Приложение 5 к ТЗ), акты оказанных услуг в 2 (двух) экземплярах и счет на оплату за периоды декабрь 2024г, январь 2025 г. По состоянию на 17.02.2025 г. услуги по уборке помещений и территорий на объектах УФПС Новосибирской области оказывались с нарушениями или отсутствовали. Указанные нарушения подтверждаются служебными записками начальников отделений связи. Уборка помещений и территорий производилась сотрудниками отделений связи.

Согласно п. 12.9 в случае, когда направленное Исполнителю уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора вернется к Заказчику с отметкой почтового отделения об отсутствии адресата по адресу, указанному в разделе 16 Договора, или с отметкой "истек срок хранения", то датой расторжения Договора будет считаться дата направления Заказчиком Исполнителю уведомления о расторжении Договора. Направленное уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора Исполнителем не было получено и вернулось Заказчику с пометкой "истек срок хранения" 01.04.2025 г.

В связи с вышеизложенным, на основании п. 1 ст. 782 ГК РФ, п. п. 12.1., 12.2., 12.2.2. Договора 1461/24-МР54 от 11.10.2024г, он был расторгнут в одностороннем внесудебном порядке 21.02.2025 г по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Договором.

ИП Б. представил следующие пояснения и возражения по существу рассматриваемого вопроса (вх. N 8466-ЭП/25 от 29.04.2025 г.).

Между Акционерным обществом "П" (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем Б. (далее - Исполнитель) был заключен Договор N 1461/24-МР54 от 11.10.2024 г. на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий объектов УФПС Новосибирской области (далее - Договор). 21.02.2025 г.

Заказчиком принято решение о расторжении Договора в одностороннем порядке в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору со стороны Исполнителя. Как следует из решения, в адрес Исполнителя направлялись претензии о ненадлежащем оказании услуг. В том числе Заказчиком в претензии от 07.02.2025 г. приложены служебные записки с почтовых отделений. В соответствии с п. 2.1. Договора "Исполнитель обязуется оказать Услуги, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать надлежащим образом оказанные Услуги в размере, сроки и порядке в соответствии с Договором".

Частями 1 и 3 ст. 307. Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено "В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности."; "При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию".

Приложением N 3 к Договору установлено "Осмотр и оценка качества уборки должны производиться не позднее, чем через 30 минут после окончания уборки при условии, что помещение не эксплуатировалось", из чего следует, что Заказчик производит мониторинг качества оказания услуг непосредственно в день оказания услуги.

Частью 1. Ст. 720. ГК РФ установлено "Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договорам подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику".

Согласно ч. 1. Ст. 72.1. ГК РФ "15 случаях, когда работа выполнена пол рядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика:

- безвозмездного устранения недостатков в разумный срок,

- соразмерного уменьшения установленной за работу цены, возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда". В адрес Исполнителя не поступало уведомлений о необходимости прибыть для составления актов ненадлежащего оказания услуг.

Кроме того по состоянию на дату принятия решения о расторжении Договора. Заказчиком не произведена оплата за период 12.2024 13.01.2025 г. На электронную почту Заказчика было направлено уведомление о приостановке оказания услуг с 14.01.2025 г. в связи с неисполнением встречных обязательств Заказчика по оплате оказанных услуг Согласно п. 65. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 К 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" "Если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, а том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходит сообщение и кому оно адресовано /например, в форме размещения на сайте хозяйственного общества в сети "Интернет" информации для участников этого общества, в форме размещения на специальном стенде информации об общем собрании собственников помещений в многоквартирном даме и т.п.)". Таким образом, исходя из положений Гражданского Кодекса Российской Федерации, многочисленных определений Верховного Суда РФ (вт.ч. определение ВС РФN 308-ЭС22-20041 от 31.10.2022 г. по делу N А53-2022К/2021) Заказчик был надлежащим образом уведомлен о приостановке услуг на объектах.

УФПС НСО АО "П" представило дополнительную информацию (вх. N 8978-ЭП/25 от 07.05.2025 г.).

1. Претензии N МР54-19/15277 от 23.12.2024, N МР54-19/2160 от 07.02.2025 в адрес Исполнителя ИП Б. были направлены посредством электронной почты. Ответов на данные претензии от Исполнителя не поступало.

2. В ответ на пояснения УФПС сообщает, что согласно п. 1.7. Договора N 1461/24-МР54 от 11.10.2024 на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий объектов УФПС Новосибирской области по факту оказания услуг Исполнитель предоставляет Заказчику журнал контроля качества услуг по уборке объектов (Приложение N 5 к Техническому заданию), акт оказанных услуг в 2 (двух) экземплярах и счет на оплату. В связи с непредоставлением Исполнителем Заказчику всех отчетных документов, а именно, отсутствуют журналы контроля качества услуг по окончанию отчетного периода, определить дату приемки оказания услуг Заказчиком не предоставлялось возможным. Если Исполнитель не предоставил полный пакет надлежаще оформленных документов, указанных в п. 4.2. Договора до момента предоставления указанных документов в полном объеме Услуги считаются не оказанными. На текущий момент за период 12.2024 г. журналы контроля качества услуг Исполнителем не предоставлены Заказчику.

3. Согласно п. 4.6. Договора приемка оказанных услуг осуществляется уполномоченным работником Заказчика или приемочной комиссией Заказчика. Участие Исполнителя при приемке услуг по Договору не предусмотрено в договоре.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

11.10.2024 заключен договор N 1461/24-МР54 (далее Договор) на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий объектов УФПС Новосибирской области между Индивидуальным предпринимателем Б. (далее Исполнитель) и АО "П" (далее Заказчик).

В нарушение п. п. 1.1, 2.1. Договора с декабря 2024 г Исполнитель систематически не оказывал услуги по уборке помещений и прилегающих территорий объектов УФПС Новосибирской области. Указанные нарушения подтверждаются служебными записками начальников отделений связи.

Заказчик неоднократно направлял Исполнителю претензии и акты выявленных недостатков по уборке: от 06.12.2024 г N МР54-19/14597, Акт выявленных недостатков от 03.12.2024г, фото недостатков, от 23.12.2024 г N МР54-19/15277, Акт выявленных недостатков от 18.12.2024г, фото недостатков, Претензия от 07.02.2024 г N МР54-19/2160, служебная записка от 07.02.2025 ОПС 630089, служебная записка от 07.02.2025 ОПС 630083, служебная записка от 07.02.2025 ОПС 630112, служебная записка от 06.02.2025 УДПП Дзержинского района, служебная записка от 07.02.2025 ОПС 630007, служебная записка от 07.02.2025 УДПП Заельцовского района, служебная записка от 07.02.2025 ОПС 630091, служебная записка от 07.02.2025 ОПС 630008, служебная записка от 07.02.2025 УДПП Калининского района, служебная записка от 07.02.2025 ОПС 630005, служебная записка от 07.02.2025 УДПП Железнодорожного района, служебная записка ОПС 630120, электронное письмо от 29.01.2025 Гоголя 184, электронное письмо от 07.02.2025 Гоголя 184.

ИП Б. не представлял ответы на претензии, более того, все письма от Заказчика были возвращены отправителю, в связи с истечением срока получения.

На основании п. 1 ст. 782 ГК РФ, п. п. 12.1., 12.2., 12.2.2. Договора 1461/24-МР54 от 11.10.2024г, он был расторгнут в одностороннем внесудебном порядке 21.02.2025 г по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Договором

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно абз. 1 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211), данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), в том числе, сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Указом Президента Украины N 275/2023 от 12.05.2023 г. в отношении АО "П" введены санкции (п. 169). Санкции введены в рамках реализации ст. 5 Закона Украины "О санкциях".

Причиной включения заказчика в санкционный список послужило поддержание Советом национальной безопасности и обороны Украины предложений Службы безопасности Украины по применению экономических и других ограничительных мер Советом национальной безопасности и обороны Украины. П. 169 приложения.

Тип ограничений:

4.1. блокирование активов - временное лишение права пользоваться и распоряжаться активами, принадлежащими физическому или юридическому лицу, а также активами, в отношении которых такое лицо может прямо или косвенно (через другие физические или юридические лица) совершать действия, тождественные по содержанию осуществлению права распоряжения ими;

4.2. ограничение торговых операций (полное прекращение);

4.3. ограничение, частичное или полное прекращение транзита ресурсов, полетов и перевозок по территории Украины (полное прекращение);

4.4. предотвращение выведения капиталов за пределы Украины;

4.5. остановка выполнения экономических и финансовых обязательств;

4.6. аннулирование или остановка лицензий и других разрешений, получение (наличие) которых является условием для осуществления определенного вида деятельности, в частности, аннулирования или остановки действия специальных разрешений на пользование недрами;

4.7. запрет участия в приватизации, аренде государственного имущества резидентами иностранного государства и лицами, прямо или косвенно контролируемыми резидентами иностранного государства или действующими в их интересах;

4.8. запрет осуществления публичных и оборонных закупок товаров, работ и услуг у юридических лиц - резидентов иностранного государства государственной формы собственности и юридических лиц, доля уставного капитала которых находится в собственности иностранного государства, а также публичных и оборонных закупок у других хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, работ, услуг происхождением из иностранного государства, к которому применены санкции согласно Закону;

4.9. запрет или ограничение захода иностранных невоенных судов и военных кораблей к территориальному морю Украины, ее внутренним водам, портам и воздушным судам в воздушное пространство Украины или осуществление посадки на территории Украины (полный запрет);

4.10. полный или частичный запрет на совершение сделок по ценным бумагам, эмитентами которых являются лица, к которым применены санкции согласно Закону (полный запрет);

4.11. запрет на увеличение размера уставного капитала хозяйственных обществ, предприятий, в которых резидент иностранного государства, иностранное государство, юридическое лицо, участником которого является нерезидент или иностранное государство, владеет 10 и более процентами уставного капитала или имеет влияние на управление юридическим лицом или его деятельность;

4.12. введение дополнительных мер в сфере экологического, санитарного, фитосанитарного и ветеринарного контроля; 4.13. прекращение действия торговых соглашений, совместных проектов и промышленных программ в определенных областях, в частности в сфере безопасности и обороны;

4.14. запрещение передачи технологий, прав на объекты права интеллектуальной собственности.

Планируемая дата окончания санкций - 12.05.2033.

Согласно п. 4.6. Договора, присутствие Исполнителя или его представителя при приемке услуг не предусматривается.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о недобросовестности ИП Б. при заключении договора в рамках данной закупки.

Согласно сведениям из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП Б. включено Федеральной антимонопольной службой в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (N 25004122 от 07.04.202 г., N 25002163 от 26.02.2025 г.).

Неисполнение лицом обязательств по договору может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ИП Б., в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года,

Включить информацию об ИП Б. (625022, Тюменская область, г. Тюмень, ул. <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".