Решение Ульяновское УФАС России от 13.05.2025 N 073/10/18.1-312/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

рассмотрев дело N 073/10/18.1-312/2025 в отношении заказчика - АО "О" (432049, <...>) по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" (исх. от 25.04.2025 N 191/2025; вх. от 28.04.2025 N 2467-ЭП/25) на действия заказчика - АО "О" при организации и проведении закупки. Объект закупки - Услуги по проведению финансового аудита (извещение N 0468200001925000001, размещенное на сайте https://zakupki.gov.ru).

14.03.2025 на сайте https://zakupki.gov.ru заказчиком - АО "О" размещено извещение 0468200001925000001 о проведении закупки. Объект закупки - Услуги по проведению финансового аудита (извещение N 0468200001925000001, размещенное на сайте https://zakupki.gov.ru).

Заявитель в своей жалобе указывает на следующие нарушения.

14.03.2025 на официальном сайте РФ в сети интернет zakupki.gov.ru АО "О" разместило в разделе торгов по 44-ФЗ извещение N 0468200001925000001 (без Идентификационного кода закупки (ИКЗ)).

1) Нарушения в итоговом протоколе.

Согласно протоколу подведения итогов от 23.03.2025 заявка ООО "Г", идентификационный номер 5, была отклонена без обоснования, с указанием на "отказ от победителя".

То есть Заказчик установил, что предприятие является победителем, определил ООО "Г", и так как ООО "Г" ему "не понравились", то он просто отказался и отклонил заявку.

Заказчик указал в протоколе основание отклонения заявки - "репутационные потери", что не предусмотрено законодательством. При этом Заказчик формально сослался на некие "недостоверные" сведения, но не указал, какие именно.

Заказчик не имел права ссылаться на какое-либо произвольное понимание "репутации", а должен был установить именно "несоответствие требованиям", чего не имеется. Следовательно, отклонение заявки незаконно.

В связи с чем возможно наличие умышленных действий по препятствованию деятельности участника торгов, так как в случае если бы Заказчик действительно "проверил репутацию", то он должен был сравнить ее с репутацией других участников, и сразу убедился бы, что она положительная.

Никаких требований к "репутации" в закупке не установлено, и оценочный показатель "репутация" также отсутствует. В любом случае оценить репутацию Заказчик должен был только в сравнении с другими участниками, которые якобы "более лучше" проходят проверки Казначейства РФ и СРО ААС.

Репутация ООО "Г" согласно объективной оценке СРО при прохождении плановых проверок Внешнего Контроля Деятельности (ВКД) является положительной. Уже три года предприятие ежегодно проходит проверки казначейства с минимальным итоговым "предупреждением".

Такой уровень прохождения ВКД со стороны Казначейства позволяет СРО ААС "зачесть" положительный период проверки и выдать протокол "О признании проверок, проведенных Федеральным казначейством, осуществленными".

Также ООО "Г" сообщает, что внеплановые проверки ООО "Г" не имеют отношения к аудиторской деятельности и касаются исключительно споров между членами СРО.

Составлять протокол "о нарушении" в таком общем виде без указания самого нарушения, без точных однозначных обстоятельств нарушения, без указания чем подтверждается нарушение (на чем основан вывод о "нарушении"), Заказчик не имеет права.

Заказчик указал норму закона про "недостоверность сведений", но уточнил, что речь идет о "риске репутационных потерь", в связи с которыми он "отказывается от победителя", что совершенно разное. Такая формулировка "обоснования" противоречит указанным самим Заказчиком нормам закона.

ООО "Г" считает, что ООО "Г" выполнены все Обязательные требования для участия в данной закупке, ООО "Г" является членом СРО и входит в Реестр Казначейства РФ по аудиту общественно-значимых организаций.

ООО "Г" считает, что ООО "Г" приложены все необходимые (требуемые извещением и законом) документы, вся представленная в них информация достоверная и соответствующая.

Следовательно, Конкурсная комиссия отклонила заявку ООО "Г" по причине, не предусмотренной извещением.

Законодатель прямо разделил понятие "обоснование" для отклонения заявки и отдельно понятие "указания положений ФЗ" которые нарушены участником.

Формулировка Заказчика "(Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) - несоответствие информации и документов 1 и 2 частей" является единой фразой с названием нормы закона, которая относится только к "указанию положений ФЗ", которые ООО "Г" возможно нарушены.

Само "основание" отсутствует.

Ни сам факт нарушения Заказчиком не описан в однозначном виде, ни подтверждения "несоответствия частей заявок" им не указаны, ни логическая (причинно-следственная) связь возможного "неверного, несоответствующего" сведения и сопоставимого с ним требованием Закона также не указана.

В такой форме Протокол подведения итогов не соответствует требованиям ч. 17 ст. 48 Закона N 44-ФЗ и не содержит обоснования решения об отклонении заявки ООО "Г".

2) 24.04.2025 ООО "Г" подан запрос разъяснений итогов.

На конец дня 25.04.2025 ответ не был получен.

Указанные нарушения являются существенными, влияют на результат конкурса, нарушают и права ООО "Г", как участника конкурса, и права неограниченного круга лиц, имеющих право участвовать в конкурсе.

Содержание жалобы, а также вся информация о процессуальных действиях, осуществляемых Комиссией при ее рассмотрении, опубликована на официальном сайте Ульяновского УФАС России: https://ulyanovsk.fas.gov.ru.

Организатор торгов доводы, отраженные в жалобе заявителей, не поддержал, пояснил, что в составе заявки ООО "Г" были представлены документы с неактуальными (недостоверными) сведениями:

1) справка из ФНС об отсутствии задолженности по состоянию на декабрь 2024 года, что не является актуальной информацией;

2) выписка из реестра аудиторов и аудиторских организаций по состоянию на 15.08.2024. Актуальные сведения на дату проведения конкурса представлены не были;

3) представлено дополнительное соглашение N 1 к трудовому договору от 08.05.2024 N 11/24 с аудитором И. от 16.10.2024 без подписи И.;

4) в составе документов к заявке "Документы, подтверждающие полномочия" (пункт 3) указан Приказ N 18 в подтверждение полномочий, однако сам Приказ не предоставлен.

Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия приходит к следующим выводам.

14.03.2025 на сайте https://zakupki.gov.ru заказчиком - АО "О" размещено извещение 0468200001925000001 о проведении закупки. Объект закупки - Услуги по проведению финансового аудита (извещение N 0468200001925000001, размещенное на сайте https://zakupki.gov.ru).

Дата и время окончания срока подачи заявок 31.03.2025 10:00 (МСК+1).

Дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок 01.04.2025.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта 02.04.2025.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 03.04.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 04.04.2025.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0468200001925000001) от 23.04.2025 ООО "Г" было отказано в заключении договора как с победителем закупки со следующей формулировкой - отстранение участника закупки в соответствии с частью 9 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (в ходе проверки организации в СРО были выявлены нарушения. В связи с риском репутационных потерь отказываемся от побителя).

1) Согласно пункту 5 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки - отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято

В соответствии с абзацами 1, 5 пункта 1 раздела 2 "Требования, предъявляемые к участникам закупки, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ" Конкурсной документации, утвержденной главным директором АО "О" <...> (далее - Конкурсная документация), единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ:

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки не принято.

Согласно пункту 2) раздела 3 "Предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника закупки, к составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Конкурсной документации (страница 13) во второй части заявки должны быть представлены:

2) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 раздела 4 "Критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке" Конкурсной документации конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно подпунктам 1, 5 пункта 10 раздела 4 "Критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке" Конкурсной документации заявка признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

- в случае непредставления документов и информации, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией

- в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 11 раздела 4 "Критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке" в случае установления недостоверности информации, представленной участником закупки, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в закупке на любом этапе его проведения.

Согласно пояснениям АО "О" (исх. от 12.05.2025; вх. от 13.05.2025 N 2749-ЭП/25) в составе представленных к заявке ООО "Г" документов была представлена справка из ФНС об отсутствии задолженности по состоянию на декабрь 2024 года, что не является актуальной информацией.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" календарный год - период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней. Календарный год имеет порядковый номер в соответствии с григорианским календарем.

ООО "Г" в составе заявки была приложена Справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов N 400798.

При этом указанная выше Справка была представлена ООО "Г" по состоянию на 19.12.2024.

Таким образом, ООО "Г" не была исполнена обязанность по предоставлению сведений в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и абзацами 1, 5 пункта 1 раздела 2 "Требования, предъявляемые к участникам закупки, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ" Конкурсной документации.

2) Согласно пункту 6 раздела 3 "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок рассмотрения и оценки) критерием оценки является "Показатель оценки, детализирующий показатель оценки "наличие у участников закупки в штате аттестованных аудиторов с действующим квалификационным аттестатом аудитора)".

Перечень документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

- документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников: информация о членстве в саморегулируемой организации аудиторов (выписка из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов или сведения в иной форме, содержащие информацию, позволяющую установить наличие аудитора в реестре саморегулируемой организации аудиторов) аудиторов, состоящих в трудовых отношениях с участником закупки на момент окончания срока подачи заявки на участие в конкурсе.

Выписка из реестра аудиторов - это документ, который подтверждает сведения, содержащиеся в реестре на дату выписки, о конкретной аудиторской организации или аудиторе.

В соответствии с пояснениями АО "О" (исх. от 12.05.2025; вх. от 13.05.2025 N 2749-ЭП/25) в контрактной системе отсутствует определение понятий "недостоверность сведений". Исходя из практики, непредставление обязательной информации со стороны участника может выражаться и в недостатке информации, отсутствии важной информации, что делает невозможным определение комиссией, подходит участник или нет, может ли он выполнить обязательства по контракту.

Согласно пояснениям АО "О" (исх. от 12.05.2025; вх. от 13.05.2025 N 2749-ЭП/25) в составе представленных к заявке ООО "Г" документов была представлена выписка из реестра аудиторов и аудиторских организаций по состоянию на 15.08.2024. Актуальные сведения на дату проведения конкурса представлены не были.

При этом ООО "Г" в составе заявки была приложена расширенная выписка из реестра аудиторов и аудиторских организаций СРО аудиторов Ассоциации "С" (СРО ААС) от 17.03.2025 N 188646-ЮC/25.

Таким образом, ООО "Г" были представлены актуальные данные из реестра аудиторов и аудиторских организаций.

3) В соответствии с пунктом 2 раздела 2 "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" Порядка рассмотрения и оценки критерием оценки является "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Указанный выше показатель подразумевает под собой наличие у участников закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта, и наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пояснениям АО "О" (исх. от 12.05.2025; вх. от 13.05.2025 N 2749-ЭП/25) в составе представленных к заявке ООО "Г" документов было представлено дополнительное соглашение N 1 к трудовому договору от 08.05.2024 N 11/24 с аудитором И. от 16.10.2024 без подписи И.

ООО "Г" в составе заявки было приложено Дополнительное соглашение от 16.10.2024 N 1 к трудовому договору от 08.05.2024 N 11/24, при этом указанное Дополнительное соглашение подписано только со стороны работодателя (ООО "Г"), но не подписано со стороны работника (И.).

При этом указанный выше факт не является основанием для отказа в заключении договора, поскольку заказчик дает оценку на основании критериев оценки только тем материалам и сведениям, которые соответствуют Конкурсной документации и Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

4) Также в соответствии с пояснениями АО "О" (исх. от 12.05.2025; вх. от 13.05.2025 N 2749-ЭП/25) в составе документов к заявке "Документы, подтверждающие полномочия" (пункт 3) указан Приказ N 18 в подтверждение полномочий, однако сам Приказ не предоставлен.

ООО "Г" в составе заявки был приложен заархивированный файл "п.3. Документы, подтверждающие полномочия". В указанном архивном файле содержится PDF-документ с наименованием "Приказ N 18 от 29 апреля 2014 г. о переводе работника на другую работу, Генеральным директором П.".

При этом указанный выше PDF-документ не открывается, при попытке открытия появляется информация об ошибке - "Архив поврежден", что подтверждается представленным АО "О" скриншотом.

Таким образом, ООО "Г" не были представлены документы, подтверждающие полномочия.

5) Согласно пояснениям представителей АО "О", озвученным 13.05.2025 на заседании по рассмотрению жалобы ООО "Г", из представленного Реестра аудиторских организаций СРО ААС из 8-ми сотрудников, имеющих основной характер трудового договора, не прошли соответствующее обучение все 8 сотрудников.

В соответствии со Сведениями о подтверждении ОППК аудиторами - членами СРО ААС, размещенными на официальном сайте СРО ААС (https://sroaas.ru/), указанные в Реестре аудиторских организаций СРО ААС прошли обучение, что подтверждается соответствующими приказами:

- <...> - обучение в 2024 году - приказ от 30.09.2024 N 117-П;

- <...> - обучение в 2024 году - приказ от 30.09.2024 N 117-П;

- <...> - обучение в 2024 году - приказ от 28.12.2024 N 154-П;

- <...> - обучение в 2024 году - приказ от 31.10.2024 N 135-П;

- <...> - обучение в 2024 году - приказ от 31.10.2024 N 135-П;

- <...> - обучение в 2024 году - приказ от 28.12.2024 N 154-П;

- <...> - обучение в 2024 году - приказ от 28.06.2024 N 101-П;

- <...> - обучение в 2024 году - приказ от 28.12.2024 N 154-П.

Таким образом, довод заказчика об отсутствии актуальных сведений о прохождении аудиторами ААС обучения, является необоснованным.

6) Довод ООО "Г" о ненаправлении ответа заказчиком на запрос ООО "Г" является необоснованным, поскольку АО "О" были представлены скриншоты с ЭТП "Сбербанк-АСТ", свидетельствующие о размещении 28.04.2025 ответа на запрос заявителя от 24.04.2025 N 1.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

- отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Указание в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0468200001925000001) от 23.04.2025 формулировки отказа с неуказанием полных сведений о причинах отказа не повлияло на принятие законного решения и, соответственно, не повлекло ущемление прав и законных интересов ООО "Г".

В связи с тем, что ООО "Г" не была исполнена обязанность по предоставлению сведений в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и абзацами 1, 5 пункта 1 раздела 2 "Требования, предъявляемые к участникам закупки, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ" Конкурсной документации, комиссия приходит к выводу о необходимости признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия,

Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.