Решение Белгородское УФАС России от 13.05.2025 N 031/10/18.1-158/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>.,

члены Комиссии: <...>

при участии в заседании посредством ВКС представителей МАОУ "С" <...> (доверенность в материалах дела), <...>(доверенность в материалах дела),

рассмотрев материалы дела N 031/10/18.1-158/2025 по жалобе <...> на действия заказчика - МАОУ "С" города Губкина Белгородской области, при проведении аукциона в электронной форме на поставку продукции радиоэлектронной промышленности участниками, которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32514693446 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru),

18.04.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия заказчика - МАОУ "С" города Губкина Белгородской области (далее - Заказчик), при проведении аукциона в электронной форме на поставку продукции радиоэлектронной промышленности участниками, которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32514693446 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru, далее также - Аукцион).

На заседании Комиссии Белгородского УФАС России 29.04.2025 на основании ч. 15.2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" срок принятия решения по жалобе был продлен на 7 рабочих дней.

Из содержания жалобы следует, что Заказчиком в нарушение Положения о закупке товаров, работ, услуг МАОУ "С" не установлена и не проведена "вторая фаза (торги за второе место)" в связи с чем Заявитель не смог подать ценовое предложение на втором этапе.

Представитель<...> на заседании Комиссии доводы жалобы поддержал и пояснил, что Заявителю не была предоставлена возможность подачи ценового предложения на второй фазе в соответствии с п. 14.13 Положения о закупках Заказчика, что по его мнению, повлияло на результат проведения аукциона в электронной форме.

МАОУ "С" города Губкина Белгородской области представлены письменные пояснения по доводам жалобы, в которых указано следующие: "Вторая фаза аукциона в электронной форме - это этап доподачи ценовых предложений. Он наступает после того, как основная часть аукциона окончена и победитель определен.

Цель второй фазы - найти запасного исполнителя, если с победителем не заключат контракт. Для этого любой участник в течение дополнительных 10 минут может еще раз предложить цену. Она не должна быть ниже цены победителя и выше своей последней.

При этом Законом о закупках не установлена обязанность для Заказчика проводить вторую фазу торгов.

Электронной торговой площадкой при проведении аукциона предусмотрен выбор способа проведения торгов - со второй фазой или нет, что также подтверждает право, а не обязанность Заказчика проводить вторую фазу.

Положение о закупке является типовым положением. Поэтому заказчик вправе не включать в извещение о проведение аукциона в электронной форме "вторую фазу (торги за второе место)".

Порядок проведения Аукциона изложен в извещении о закупке, где вторая фаза аукциона в электронной форме не предусмотрена.

Содержание пункта 14.13. Положения должно применяться, только если Заказчик предусмотрел вторую фазу торгов аукционной документацией.

Отсутствие второй фазы торгов не влияет на результат проведения аукциона в электронной форме."

Комиссия, изучив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

На официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru 01.04.2025 было опубликовано извещение N 32514693446 о проведении электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности участниками, которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Заказчиком является Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "С" города Губкина Белгородской области.

Аукцион проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из указанных норм следует, что Положение о закупке является обязательным для исполнения заказчиком.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Наблюдательным советом МАОУ "С" 16.12.2024 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд МАОУ "С" (далее - Положение).

Пунктом 1.1 Положения установлено: "Настоящее положение о закупке товаров, работ, услуг утверждено в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Федеральный закон N 223-ФЗ), является документом, который регламентирует закупочную деятельность Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "С" города Губкина Белгородской области, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", порядок и условия их применения, порядок и срок заключения договоров, порядок исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения."

Порядок проведения аукциона в электронной форме установлен разделом 14 Положения.

Пунктом 14.13 Положения установлено, что в течение десяти минут с момента завершения аукциона в электронной форме любой его участник вправе независимо от "шага аукциона" подать ценовое предложение не ниже, чем последнее минимальное ценовое предложение с учетом требований, предусмотренных подпунктами 3 и 5 пункта 14.11 Положения о закупке.

Согласно п. 23.10 Положения закупки, участниками которых могут быть любые лица, в том числе субъекты малого с среднего предпринимательства, проводятся в соответствии с требованиями Положения о закупке.

Заказчиком при проведении закупочной процедуры в нарушение п. 14.13 Положения не была предоставлена возможность участникам подать ценовое предложение после завершения аукциона, что указывает на нарушение порядка организации и проведения торгов и ограничении прав участников Аукциона.

Отсутствие в документации Аукциона этапа дополнительной подачи ценовых предложений участниками аукциона, ограничивает права лиц, участвующих в аукционе, нарушает установленные Положением требования к содержанию документов формируемых (составляемых) при осуществлении закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках и п. 14.13, п. 23.10 Положения.

Комиссий установлено, что ранее по результатам рассмотрения дела N 031/10/18.1-157/2025 МАОУ "С" города Губкина Белгородской области выдано предписание об отмене протокола подведения итогов аукциона N 3428638 и аннулировании торгов по извещению N 32514693446, в связи с чем выдача предписания по настоящему делу не требуется.

Согласно ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок образует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу<...> на действия заказчика - МАОУ "С" города Губкина Белгородской области, при проведении аукциона в электронной форме на поставку продукции радиоэлектронной промышленности участниками, которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32514693446 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Признать МАОУ "С" города Губкина Белгородской области нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 3, Закона 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 14.13, п. 23.10 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МАОУ "С".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.