Решение Удмуртское УФАС России от 13.05.2025 N 018/07/3-492/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу заявителя - АО "ИА" (далее - Заявитель) на действия Закупочной комиссии при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (номер извещения - 32514643711, далее - Запрос предложений),

на заседании Комиссии в присутствии:

представителей Заявителя: <...> (доверенность от 01.01.2025 N 3), <...> (доверенность от 01.01.2025 N 6),

представителя Заказчика - АО "ИБ" <...> (доверенность от 07.04.2025 N 38),

22.04.2025 в Управление поступила жалоба АО "ИА" на действия Аукционной комиссии при проведении Запроса предложений. Жалоба зарегистрирована в Управлении 22.04.2025 вх. N 3195-ЭП/25.

Заявитель указывает, что Заказчик указал в протоколе рассмотрения заявок на участие в Запросе предложений основания отклонения заявки Заявителя со ссылкой на Положение о закупке Заказчика. Вместе с тем, Положение о закупке Заказчика не размещено в ЕИС. В документации данные пункты отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев предоставленную жалобу и документы в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

21.03.2025 Заказчик разместил на электронной площадке safe223.etprf.ru (далее - ЭТП) извещение о проведении Запроса предложений.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 14 400 000,00 рублей.

02.04.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок N 25/4/9-2 от 14.04.2025 поступило две заявки на участие в закупке. Заявка АО "ИА" отклонена на основании п. 3 ч. 5 ст. 13 Положения о закупке Заказчика, п. 3 ч. 3.5 ст. 3 Извещения о проведении Запроса предложений.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке заказчика).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом информационной открытости закупки.

Согласно пп. "б" п. 5 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 13 Положения о закупке АО "ИБ", размещенному в ЕИС (ред. от 28.12.2024), комиссия отклоняет заявки участников закупки на основании несоответствия предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в извещении, документации о закупке.

Соответствующее требование установлено п. 3 ч. 3.7 ст. 3 Извещения о проведении Запроса предложений.

Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения заявок N 25/4/9-2 от 14.04.2025 в качестве причины отклонения заявки АО "ИА" указан: "п. 3 ч. 3.5 ст. 3 Извещения о проведении Запроса предложений".

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что Извещение о проведении Запроса предложений п. 3 ч. 3.5 ст. 3 в своем составе не содержит.

Таким образом, в указанном протоколе не указаны положения документации, извещения о закупке, которым не соответствует заявка АО "ИА".

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание на недопустимость подобного подхода при составлении и оформлении протокола рассмотрения заявок, поскольку это не только не соответствует требованиям документации о закупке, но и не отвечает принципу информационной открытости, указанному в Законе о закупках. Кроме того, участник закупки, заявка которого отклонена, из содержания протокола должен получить полную и исчерпывающую информацию о всех основаниях и причинах для отклонения его заявки, чтобы в дальнейшем, не допускать подобных нарушений и иметь возможность защитить свои права.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Закупочной комиссии, сформировавшей протокол подведения итогов определения поставщика, не содержащий положений документации о закупке, которым не соответствует заявка АО "ИА", нарушают пп. "б" п. 5 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках.

Учитывая установленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола рассмотрения заявок, составленного при проведении Запроса предложений, а также пересмотре поданных заявок вновь с учетом мотивировочной части настоящего решения.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

1. Признать жалобу АО "ИА" на действия закупочной комиссии при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (номер извещения - 32514643711) обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение пп. "б" п. 5 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать Закупочной комиссии предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протокола рассмотрения заявок N 25/4/9-2 от 14.04.2025, и пересмотра поданных заявок вновь с учетом мотивировочной части настоящего решения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.