Решение Красноярское УФАС России от 13.05.2025 N 024/10/615-1184/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии с частями 254, 259 - 261 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение), обращение заказчика - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее - Региональный фонд КРМДКК) с просьбой о внесении сведений об ООО "Э" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Реестр) в связи с расторжением заказчиком в одностороннем порядке договора N 12400297-134КР от 14.08.2024 на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, в части объектов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...> (извещение N 201950000012400297) (далее - Обращение),

В адрес Красноярского УФАС России 24.04.2025 поступило обращение Регионального фонда КРМДКК о включении сведений об ООО "Э" в Реестр в связи с расторжением заказчиком в одностороннем порядке договора N 12400297-134КР от 14.08.2024 на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, в части объектов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...> (извещение N 201950000012400297).

До заседания Комиссии, назначенного на 11:30 13.05.2025, в адрес Красноярского УФАС России от ООО "Э" поступило ходатайство о рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции, которое не было удовлетворено по причине отсутствия технической возможности.

Обращение рассмотрено 13.05.2025 в 11:30 в присутствии представителей Регионального фонда КРМДКК ОБЕЗЛИЧЕНО, в отсутствие представителя ООО "Э", должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения Обращения.

В результате осуществления проверки представленных Региональным фондом КРМДКК, ООО "Э" документов и сведений Комиссией установлено следующее.

Региональным фондом КРМДКК 17.07.2024 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещена информация о проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение N 201950000012400297) (далее - торги).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.07.2024 аукцион признан несостоявшимся по причине поступления единственной заявки на участие в электронном аукционе, принято решение о заключении договора с единственным участником ООО "Э".

В связи с вышеизложенным между Региональным фондом КРМДКК и ООО "Э" был заключен договор N 12400297-134КР от 14.08.2024.

В соответствии с пунктом 1.1 договора N 12400297-134КР от 14.08.2024 подрядчик обязуется выполнить работы по оценке технического состояния общего имущества многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края (далее - работы) в соответствии с:

- описанием объекта закупки (техническим заданием) - приложение N 1 к договору;

- адресным перечнем, видами и стоимостью выполнения работ - приложение N 2 к договору;

- графиком выполнения работ на объекте - приложение N 3 к договору;

- требованиями к передаче документации - приложение N 4 к договору;

- проектной документацией - приложение N 5 к договору;

- ведомостями объемов работ - приложение N 6 к договору;

- локальными сметными расчетами - приложение N 7 к договору.

Выполнение указанных выше работ предполагалось согласно Приложению N 1 к аукционной документации на 15 объектах - многоквартирных домах (далее - МКД), расположенных по следующим адресам:

1. ЗАТО п. Солнечный, <...>;

2. ЗАТО п. Солнечный, <...>;

3. ЗАТО п. Солнечный, <...>;

4. ЗАТО п. Солнечный, <...>;

5) ЗАТО п. Солнечный, <...>;

6) г. Красноярск, пр-кт им газеты Красноярский Рабочий, д. 48А;

7) г. Красноярск, пр-кт им газеты Красноярский Рабочий, д. 57А;

8) г. Красноярск, ул. Академика Вавилова, д. 86А;

9) г. Красноярск, ул. Волжская, д. 5;

10) ЗАТО п. Солнечный, <...>;

11) <...>;

12) <...>;

13) <...>;

14) г. Красноярск, ул. Волжская, д. 3;

15) <...>.

В соответствии с графиком выполнения работ на объектах (приложение N 3 к договору) окончание и приемка выполненных работ должна состояться:

- <...> до 09.03.2025;

- <...> до 09.03.2025;

- <...> до 09.03.2025;

- <...> до 09.03.2025.

Из Обращения Регионального фонда КРМДКК следует, что по состоянию на 19.03.2025 проектная документация на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов заказчику не представлена.

Подрядчиком допущено систематическое нарушение сроков оказания услуг и (или) выполнения работ. Нарушение сроков выполнения работ на указанном объекте, согласно графику выполнения работ, составляет более 30 календарных дней. Задержка подрядчиком начала оказания услуг и (или) выполнения работ по причинам, независящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме, составляет более 10 календарных дней.

В соответствии с пунктом 10.7 договора N 12400297-134КР от 14.08.2024 заказчик вправе расторгнуть договор об оказании услуг, как в целом, так и в части конкретного многоквартирного дома, в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков, в следующих случаях:

а) систематическое (2 раза и более) нарушение подрядчиком сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

б) задержка подрядчиком начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;

е) нарушение подрядчиком сроков оказания услуг и (или) выполнения работ согласно графику выполнения работ на объекте (приложение N 3 к договору) продолжительностью более 30 (тридцати) календарных дней по любому из многоквартирных домов.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено что, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе отказаться от договора подряда.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

В соответствии с пунктом 10.8 договора N 12400297-134КР от 14.08.2024 заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядчика. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора с подрядчиком.

На основании вышеизложенного Региональным фондом КРМДКК в адрес ООО "Э" 24.03.2025 было направлено уведомление N 6244/2025 о расторжении с 18.04.2025 договора N 12400297-134КР от 14.08.2024 в части объектов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>.

Из письменных пояснений Регионального фонда КРМДКК, представленных в рамках рассмотрения Обращения, следует, что из 15 объектов капитального ремонта, только по 2 объектам капитального ремонта, расположенным по адресам: ЗАТО п. Солнечный, <...>, ЗАТО п. Солнечный, <...>, ООО "Э" ведутся работы. Процент выполнения работ на них составляет 70%, срок выполнения работ нарушен.

Учитывая, что расторжение договоров подряда в одностороннем порядке по инициативе заказчика является крайней мерой, когда очевидно, что конечный результат работы не может быть достигнут в предусмотренные договором сроки, Региональный фонд КРМДКК по данным адресам не направлял уведомления об одностороннем расторжении договора N 12400297-134КР от 14.08.2024.

По остальным объектам капитального ремонта Региональным фондом КРМДКК уже направлены уведомления о расторжении договора в части объектов или планируется направление уведомлений о расторжении договора в части объектов (в случае неустранения нарушений условий договора).

Нарушение ООО "Э" сроков выполнения работ по объектам капитального ремонта имеет систематический характер по всем договорам подряда, заключенным с Региональным фондом КРМДКК. Несвоевременное завершение работ подрядчиком по значительному количеству объектов влияет на исполнение плановых показателей реализации краткосрочного плана капитального ремонта, а также на необходимость привлечения дополнительного ресурса специалистов Регионального фонда КРМДКК, осуществляющих строительный контроль.

К подрядной организации неоднократно применялись штрафные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с условиями договоров подряда, в том числе за нарушение срока начала работ на объекте, а также нарушение промежуточных сроков выполнения работ, установленных графиком выполнения работ на объекте.

ООО "Э", до рассмотрения Обращения по существу, представило письменные возражения, согласно которым 25.03.2025 в адрес подрядчика от заказчика поступило уведомление N 6244/2025 от 24.03.2025 о расторжение договора N 12400297-134КР от 14.08.2024 в части объектов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>.

В ответ на указанное уведомление ООО "Э" в адрес заказчика направлено письмо (исх.N 313 от 27.03.2025) с обоснованием причин несогласия с решением заказчика о расторжении договора N 12400297-134КР от 14.08.2024 в части указанного объекта.

Несогласие с расторжением договора N 12400297-134КР от 14.08.2024 обусловлено наличием объективных обстоятельств, по которым производства работ не могло быт завершено в установленные заказчиком сроки.

Статьей 711 ГК РФ установлено право подрядчика требовать выплаты ему аванса либо задатка.

Пунктом 1.12 договора N 12400297-134КР от 14.08.2024 предусмотрено авансирование работ.

Подрядчик при участии в закупке и заключая договор, рассчитывал на получение аванса на приобретение материалов для начала производства работ и организации строительной бригады.

Кроме этого, подрядчиком по договору N 12400297-134КР от 14.08.2024 предоставлена независимая гарантия с условием обеспечения возврата аванса, что также свидетельствует о наличии основания для получения подрядчиком авансирования.

В связи с вышеизложенным ООО "Э" в адрес заказчика направлялись заявления на выплату авансирования (исх.N 656 от 19.08.2024, исх.N 54 от 21.01.2025) по следующим объектам: ЗАТО п. Солнечный, <...>, ЗАТО п. Солнечный, <...>, ЗАТО п. Солнечный, <...>, ЗАТО п. Солнечный, <...>, ЗАТО п. Солнечный, <...>, ЗАТО п. Солнечный, <...>. Однако, авансирование выплачено только по двум объектам: <...> в размере 1 042 112,39 рублей, <...> в размере 1 121 261,87 рубль.

Таким образом, заказчиком не исполнено условие по авансированию работ.

Письмом от 13.12.2024 (исх.N 1093) ООО "Э" проинформировало заказчика о последствиях невыплаты авансирования - приостановке работ на объектах.

Согласно пункту 1.1 договора N 12400297-134КР от 14.08.2024 подрядчик обязан выполнять работы, в том числе согласно графику выполнения работ на объекте.

В соответствии с пунктом 3.4.16. договора N 12400297-134КР от 14.08.2024 подрядчик обязан провести все необходимые согласования для выполнения работ по договору, в том числе предоставить заказчику и согласовать график производства работ.

Однако, вышеуказанное условие заказчиком также не исполняется, на момент заключения договора N 12400297-134КР от 14.08.2024 подрядчик подписывает договор с приложенными заказчиком графиками выполнения работ, что является нарушением со стороны заказчика. Последующее изменение данных графиков невозможно.

Согласно пункту 3.4.4. договора N 12400297-134КР от 14.08.2024 подрядчик обязан до начала выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, проведенной в объеме проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта, на соответствующие виды работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

По объектам <...> работы приостановлены в связи с имеющимися разногласиями между управляющей компанией и подрядчиком, в части принятия технических решений по ремонту/замены отмостки, а также имеющихся препятствий, связанных с ненадлежащим состоянием объекта строительства (письмо исх.N 1010 от 25.11.2024).

Таким образом, по договору N 12400297-134КР от 14.08.2024 со стороны заказчика не выполняются следующие условия, которые привели к затягиванию сроков выполнения работ:

- не предоставляется авансирование;

- не согласовывается график производства работ;

- не оказывается содействие в вопросах выполнения работ.

В свою очередь, подрядчиком предпринимались все зависящие от него меры для выполнения работ в установленные сроки.

Также ООО "Э" в своих письменных возражениях обращает внимание на то, что условиями договора N 12400297-134КР от 14.08.2024 предусмотрено выполнение комплекса работ по объектам, включающим в себя оценку состояния МКД, проектирование и капитальный ремонт МКД. Заказчиком направлено уведомление N 6244/2025 от 24.03.2025 о расторжении договора в части объектов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, в связи нарушением сроков выполнения работ, тогда как оценка и проектирование по вышеуказанным объектам выполнены и загружены в систему "ИАС". При этом законодательством Российской Федерации не предусмотрено включение сведений о подрядчике в Реестр по причине частичного расторжения договора.

Таким образом, решение Регионального фонда КРМДКК о расторжении договора N 12400297-134КР от 14.08.2024 в части объектов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, является злоупотреблением доминирующим положением, а также принято с нарушением норм законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив представленные письменные пояснения, выслушав лиц, участвовавших в рассмотрении Обращении, а также изучив все представленные сторонами документы и сведения, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 255 Положения в Реестр включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением подрядными организациями условий таких договоров.

Из требований вышеуказанного пункта Положения следует, что основанием для включения в Реестр сведений является, в частности, односторонний отказ заказчика от исполнения договора. При этом, основание для включения в Реестр сведений о подрядчике в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в части Положением не предусмотрено.

Комиссией установлено и материалами Обращения подтверждается, что договор N 12400297-134КР от 14.08.2024 фактически не расторгнут и продолжает исполняться, так как заказчик заявил об одностороннем отказе от договора, в том числе с учетом письменных пояснений, представленных в материалы Обращения, в части выполнения работ не по всем объектам.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания, предусмотренные пунктом 255 Положения, для включения сведений об ООО "Э" в Реестр.

Кроме того, Комиссия отмечает, что у заказчика, при указанных выше обстоятельствах, отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 255 Положения, для направления сведений об ООО "Э" для включения в Реестр.

Таким образом, руководствуясь пунктом 263 Положения, пунктом 6 методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций, утвержденных Приказом ФАС России от 26.12.2018 N 1871/18, Комиссия

Отказать Регионального фонда КРМДКК во включении информации об ООО "Э" (ИНН <...>) в Реестр.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.