Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.05.2025 N 44-1064/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУН Институт мозга человека им. Н.П. Бехтеревой Российской академии наук (далее - Заказчик):

ООО "Г" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10551/25 от 06.05.2025) на действия конкурсной комиссии при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку продуктов питания (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 14.04.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100037425000137. Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии, выразившиеся в нарушении порядка оценки заявок на участие в конкурсе в части неправомерной оценки предложения Заявителя по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.05.2025 N ПРОI1, по итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе предложению Заявителя было присвоено 0 баллов.

Между тем, изучив Извещение о проведении конкурса, в том числе Приложение N 5 к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок" и протокол подведения итогов от 06.05.2025, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями указанной части извещения, при рассмотрении заявок применяются два критерия оценки:

1. Стоимостной критерий - "Цена контракта" со значимостью 40%;

2. Нестоимостной критерий - "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" со значимостью 60%, детализированный по показателю "Качество товара".

Порядок оценки по критерию "Качество товара" изложен в конкурсной документации подробно и исчерпывающе. В нем прямо указано, что предложение участника должно включать:

- описание санитарных правил и методик контроля, которыми обеспечен участник;

- перечень санитарно-противоэпидемических мероприятий, с детализацией по каждой товарной позиции;

- сведения об условиях поставки, транспортировки, хранения, разгрузки, с привязкой к каждой товарной позиции и с обязательными ссылками на нормативно-правовые акты;

- порядок контроля при приемке, ссылки на нормативные документы;

- программу производственного контроля, в том числе план лабораторно-инструментальных исследований;

- сведения о лице, осуществляющем визуальный контроль за соблюдением санитарных мероприятий, включая проект распорядительного акта;

- иные элементы, отражающие системность и надежность обеспечения качества поставляемой продукции.

Указано также, что отсутствие этих сведений в составе заявки не является основанием для отклонения, однако в таком случае участнику присваивается ноль баллов по показателю "Качество товара".

Из протокола подведения итогов от 06.05.2025 следует, что заявка участника, подавшего жалобу, была признана соответствующей требованиям извещения. Однако при этом комиссия правомерно оценила предложение участника по показателю "Качество товара" на нулевом уровне, поскольку в составе заявки отсутствовало какое-либо описание качественных характеристик объекта закупки, как в структурированном, так и в произвольном виде.

Таким образом, действия комиссии Заказчика полностью соответствуют порядку оценки, установленному в Приложении N 5. Указанная норма является однозначной, недвусмысленной, применяющейся ко всем участникам в равной степени и не содержит элементов дискриминационного или произвольного характера.

Следовательно, доводы жалобы, основанные на субъективной трактовке механизма оценки, не могут быть приняты во внимание, поскольку участник не выполнил требование о включении в заявку сведений, предусмотренных извещением.

Комиссия УФАС также отмечает, что заявителем не представлено каких-либо документов или сведений, способных опровергнуть выводы, отраженные в протоколе подведения итогов. В составе жалобы отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие в заявке описания качественных характеристик товара, либо свидетельствующие о неправомерной или необъективной оценке заявки.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.