Решение Якутское УФАС России от 13.05.2025 N 014/06/50-918/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение): (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Исполнительная дирекция по водному хозяйству и организации восстановительных работ по ликвидации последствий паводков в Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "И", заказчик): (представители по доверенностям);

в отсутствии:

заявителя Индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу ИП К. на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение противопаводковых мероприятий и текущего ремонта на гидротехнических сооружениях хвостохранилища "Депутатского ГОКа" (извещение N 0816500000625006865), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП К. на действия (бездействие) уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы ИП К. следует, что его заявка на участие в закупке отклонена неправомерно.

Просят признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителей уполномоченного учреждения и заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000625006865 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки Электронная торговая площадка ООО "Р" - 22.04.2025;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 6 861 384,96 рублей;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 на участие в закупке подано 2 (две) заявки, из них 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, 1 (одна) заявка отклонена.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив сведения, представленные в Единой информационной системе, имеющиеся в деле документы, Комиссия Якутского УФАС России, считает жалобу ИП К. необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 следует, что заявитель отклонен: "На основании п. п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с несоответствием документов, представленных в силу п. 2 ч. 4 информационной карты к извещению, п. п. 12 п. 1.1.6 подраздела 1.1 раздела 1 приложения N 3 к извещению согласно ч. 2 ст. 50, п. 3 ч. 6 ст. 43 указанного закона требованиям, установленным в п. 2 ч. 4 информационной карты к извещению (представленный контракт в качестве опыта выполнения работ не соответствует предмету закупки)".

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Так, согласно извещению, заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее также - Постановление N 2571).

Согласно пункту 15 раздела II Постановления N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по текущему ремонту зданий, сооружений, к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором электронной площадки сведений и документов установлено, что в качестве подтверждения наличия у участника опыта выполнения работ согласно требованиям извещения, заявителем был представлен 1 (один) контракт (реестровый номер N 3141015990321000007).

Комиссия Якутского УФАС России изучив исполненный контракт, представленный заявителем в подтверждение опыта выполнения работ, установила, что контракт N 0316300087021000005 на выполнение работ по ремонту внутрипоселковой улично-дорожной сети.

Согласно пояснениям представителя уполномоченного учреждения из ведомости стоимости и объемов работ по контракту все работы, выполненные подрядчиком, относятся к ремонту автомобильных дорог по Приказу Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (пункт 6), а сооружение представляет из себя результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23).

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно разделу 2 Распоряжения Министерства транспорта РФ от 27.12.2022 N АК-337-р "Об утверждении методических рекомендаций по проведению мониторинга дорожного движения" улично-дорожная сеть (УДС) - это территория общего пользования, предназначенная для обеспечения движения транспортных средств и пешеходов, обеспечения транспортными и пешеходными связями территорий населенных пунктов. К элементам УДС относятся: улицы, проспекты, переулки, проезды, набережные, площади, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, искусственные сооружения, элементы обустройства и др.

К линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в т.ч. линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заявителем не приложены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства N 2571, так как приложенный контракт не соответствует положениям пункта 15 раздела II Постановления N 2571.

При указанных обстоятельствах Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях комиссии уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке участников закупки.

Кроме того, заявитель на заседании Комиссии Якутского УФАС России не участвовал, посредством web-видеоконференцсвязи не подключился, сведений и документов, свидетельствующих об обоснованности довода жалобы, не представил.

Жалоба ИП К. признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ИП К. на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение противопаводковых мероприятий и текущего ремонта на гидротехнических сооружениях хвостохранилища "Депутатского ГОКа" (извещение N 0816500000625006865) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.