Решение Красноярское УФАС России от 13.05.2025 N 024/06/106-1246/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - начальник отдела М.А. Грицай, члены Комиссии - заместитель начальника отдела, Е.А. Шмыгина, специалист-эксперт, Н.Д. Колтырина (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - податель жалобы) на действия уполномоченного органа - "А" (далее - уполномоченный орган), заказчика - "М" (далее - заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме ЗК-N-6511/25 "Набор для введения инсулина амбулаторный" (далее - закупка, запрос котировок), извещение N 0119200000125007609 на электронной торговой площадке ЭТП "Г" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении запроса котировок.

Существо жалобы: составление извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу, заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу 12.05.2025 в 11:00 лично присутствовали представители уполномоченного органа, заказчика, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. Также в указанном заседании посредством видео-конференц-связи участвовал представитель подателя жалобы, надлежащим образом подтвердивший свои личность и полномочия. После окончания объявленного перерыва 13.05.2025 в 12:00 присутствовали те же представители подателя жалобы, заказчика. Перерыв был объявлен Комиссией в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения жалобы по существу, в том числе в целях получения от и заказчика дополнительных пояснений и доказательств его позиции. Во время объявленного перерыва запрошенные документы поступили от заказчика, также поступило дополнительное пояснение от подателя жалобы.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, извещение о закупке составлено с нарушениями, а именно: описание объекта закупки необоснованно ограничивает число участников закупки, так как под его требования с учетом предъявления характеристики "Длина канюли" с точным неизменным значением 8 мм подходят медицинские изделия лишь одного производителя "Рош" (Roche), одной торговой марки - "Акку-Чек" (Accu-Check), в то время как с инсулиновыми помпами Accu-Chek, имеющимися у Заказчика, могут быть совместимы наборы для введения инсулина амбулаторные и других производителей.

Уполномоченный орган, заказчик с доводами жалобы в письменных пояснениях не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на формирование положений извещения о проведении запроса котировок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и фактической потребностью заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок на поставку товара "набор для введения инсулина амбулаторный".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует необходимость использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

На основании анализа положений извещения о проведении запроса котировок, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка товара "Набор для введения инсулина амбулаторный", соответствующего позиции КТРУ 32.50.13.190-00008395, коду ОКПД2 32.50.13.190.

Проанализировав содержание позиции КТРУ 32.50.13.190-00008395, Комиссия установила наличие в ней следующих характеристик товара, которые являются обязательными для применения при осуществлении закупок: показатель "Длина иглы" со значением ">= 6 и <= 8"; показатель "Длина катетера" со значением ">= 30 и <= 60", показатель "Способ введения в кожу" со значением "Игла", "Канюля", показатель "Угол введения, градус" со значением "90", а также необязательной для применения характеристики - "Наличие катетера" со значением "Да".

Сопоставив содержание позиции КТРУ 32.50.13.190-00008395 с положениями извещения о закупке, Комиссия пришла к выводу о том, что заказчиком использованы характеристики товара, содержащиеся в указанной позиции КТРУ, в том числе характеристика "Длина иглы, >= 6 и <= 8, Миллиметр, Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики", а также на основании пункта 5 Правил использования КТРУ предъявлены дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, а именно:

- Совместимость с инсулиновой помпой производства "Р" Accu-Chek (Акку-Чек), находящейся в эксплуатации у пациентов, наличие, Значение характеристики не может изменяться участником закупки;

- Количество в упаковке (наборе), 10, Штука, Значение характеристики не может изменяться участником закупки;

- Длина канюли, 8, Миллиметр, Значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Во исполнение пункта 6 Правил использования КТРУ в описание объекта закупки включено обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: "Для обеспечения пациентов, использующих инсулиновые помпы Accu-Chek (Акку-Чек).

Совместимость с помпой - для взаимодействия с медицинскими устройствами и другими расходными материалами, имеющимися у пользователей".

В приложенном к извещению о закупке электронном документе "Описание объекта закупки" содержится аналогичное обоснование с дополнением в подтабличной части:

"Дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (в связи с тем, что параметры, указанные в КТРУ, не в полной мере отражают характеристики товара, требуемого к поставке, Заказчиком принято решение в необходимой степени детализировать описание объекта закупки с целью указания всех параметров, позволяющих определить соответствие закупаемого товара требованиям, установленным Заказчиком). Длина канюли 8 мм используется для пациентов со средним процентом подкожного жира. Подходящая длина канюли подбирается исходя из показателей возраста, роста, телосложения, веса (ширины подкожного слоя) пациента.

Конкретизация размера обусловлена потребностью пациентов для обеспечения льготной категории граждан. Подбор размера иглы осуществлен специалистом с учетом телосложения и толщины подкожно-жирового слоя у пациента. Одноразовый инфузионный набор предназначен для использования совместно с инсулиновыми помпами Акку-Чек имеющимися в личном пользовании у льготной категории граждан РФ, проживающих на территории Красноярского края".

Также в описании объекта закупки содержится обоснование необходимости использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии не установленных в соответствии с законодательством о техническом регулировании, законодательством о стандартизации РФ:

"Применение параметров, условных обозначений и терминологии, касающихся технических, функциональных (потребительских свойств) и качественных характеристик товара, не учтенных

Техническими Регламентами Таможенного Союза и национальными стандартами обусловлено необходимостью поставки товара надлежащего качества, с параметрами в наибольшей степени удовлетворяющими потребности Заказчика".

Следует отметить, что какие-либо определенные критерии, требования к описанию обоснования использования дополнительных характеристик, а тем более о включении обосновывающих документов в содержание извещения о закупке законом не устанавливаются (данный вывод согласуется с позицией Арбитражного суда Красноярского края, изложенной в решении от 12.02.2018 по делу N А33-27978/2017, а также позицией Арбитражного суда

Красноярского края, изложенной в решении от 09.06.2020 по делу N А33-7596/2020, законность которого подтверждена Постановлением от 19.08.2020 Третьего арбитражного апелляционного суда).

Извещение о проведении запроса котировок содержит обоснование необходимости использования показателей, значимых для заказчика, следовательно, заказчиком исполнены требования пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 6 Правил использования КТРУ.

Комиссия отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Из пояснений заказчика следует, что дополнительная характеристика добавлена в связи с тем, что параметры, указанные в КТРУ, не в полной мере отражают характеристики товара, требуемого к поставке, было принято решение в необходимой степени детализировать описание объекта закупки с целью указания всех параметров, позволяющих определить соответствие закупаемого товара требованиям.

Основная цель введения инсулина заключается в надежной доставке действующего вещества в подкожное пространство без обратного его вытекания, а также с минимальными болевыми ощущениями и дискомфортом. Основным условием достижения данной цели является выбор оптимальной длины канюли (иглы).

Определенное требование к значениям показателя (характеристики) товара установлено для обеспечения пациентов разного возраста и телосложения. Размер канюли (иглы) определяет врач индивидуально с учетом нескольких факторов, в том числе, с учетом телосложения и толщины подкожно-жирового слоя у пациента. Конкретизация размера обусловлена потребностью пациентов для обеспечения льготной категории граждан.

Так, длина канюли (иглы) 6 мм используется в основном для детей раннего возраста с недостаточно развитой подкожно-жировой клетчаткой или взрослых пациентов астенического типа телосложения (у них низкое содержание жира под кожей). Длина канюли (иглы) 8 мм используется в основном для взрослых пациентов со средним процентом подкожного жира или детей гиперстенического типа телосложения (у них высокий процент подкожного жира). Подходящая длина канюли подбирается исходя из показателей возраста, роста, телосложения, веса (ширины подкожного слоя) пациента.

В целях исключения неправильной установки и вытекания лекарственного препарата длина канюли (иглы) должна быть определенной и не подлежит замене. Потому что при неправильно установленной в размерах канюле (игле) у пациента не будет поступать инсулин, из-за чего наступит диабетический кетоацидоз. Данное состояние приводит к возникновению кетоацидотической комы, а затем наступает летальный исход.

Закупаемые одноразовые инфузионные наборы предназначены для использования совместно с инсулиновыми помпами Акку-Чек, имеющимися в личном пользовании у льготной категории граждан РФ, проживающих на территории Красноярского края.

Также заказчик разъяснил, что на основании заявок от медицинских организаций края сформированы по потребностям и переданы в закуп определенные количества наборов инфузионных с разной длинной канюли (иглы) 6 мм и 8 мм. Осуществление закупки других количеств канюль (игл) приведет к нерациональному использованию бюджетных средств и отсутствию необходимой терапии для пациентов не обеспеченных наборами для введения инсулина амбулаторными с определенной длинной канюли (иглы).

Заказчик представил сведения о том, что по результатам запроса котировок ЗК-N-5209/25 "набор для введения инсулина амбулаторный" (номер извещения 0119200000125005329), для которого описание объекта закупки составлялось с использованием той же позиции КТРУ 32.50.13.190-00008395, заключен государственный контракт N 2025/23/489 от 15.04.2025 с ООО "Э" на поставку изделия медицинского назначения "Easy set-II ES206051 набор инфузионный N 10 (Уси Апекс Медикал Ко., Лтд., Китай) в количестве 360 наборов (упаковок) с длиной канюли (иглы) 6 мм. Данное обстоятельство подтверждается сведениями, имеющимися в дополнении к жалобе исх. N 31 от 13.05.2025.

Таким образом, лечебные учреждения, подведомственные заказчику, обеспечены наборами с длиной канюли (иглы) 6 мм, в то время как наборы с длинной канюли 8 мм также необходимы лечебным учреждениям для обеспечения других пациентов, которым необходима канюля (игла) данного размера, в связи с чем приводится рассматриваемая закупка с конкретизацией длины канюли.

Помимо вышеизложенного заказчик отметил, что совместимость использования инсулиновых помп Акку-Чек совместно с инфузионными наборами указывается в эксплуатационной документации к инсулиновой помпе Акку-Чек, в частности, в руководстве пользователя на медицинское изделие "Помпа инсулиновая "Акку-Чек Спирит Комбо" в различных вариантах исполнения, с принадлежностями. Производитель компания "Рош Диабетс Кеа ГмбХ" - Германия неоднократно ссылается на необходимость использования инсулиновых помп Акку-Чек с инфузионными наборами Акку-Чек.

Правильная работа инсулиновой помпы Акку-Чек может быть гарантирована только при условии использования со стерильной продукцией Акку-Чек. Руководство пользователя к Инсулиновой помпе Акку-Чек не содержит информация о возможности ее использования с медицинскими изделиями других производителей. Возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.

Комиссия отмечает, что представленные подателем жалобы документы не подтверждают инициирование производителем и проведение экспертизы на совместимость инсулиновой помпы Акку-Чек с инфузионными наборами для введения инсулина производства компании Уси Апекс Медикал. Представленный Акт оценки результатов клинических испытаний медицинский изделий N 436/12 от 18.12.2015 (далее - Акт испытаний) не содержит информации о совместимости и безопасности использования наборов производства компании Уси Апекс Медикал с инсулиновыми помпами Акку-Чек.

Отражение же в эксплуатационной документации к наборам производства компании Уси Апекс Медикал, а также в письме Росздравнадзора от 08.11.2022 N 04-71023/22, приложенных к жалобе, информации о совместимости с инсулиновой помпой Акку-Чек, без подтверждения совместимости результатами соответствующей экспертизы, не может служить объективным подтверждением такой совместимости.

В соответствии с письмом N 20241210-исх-3810 от 10.12.2024 производителя инсулиновых помп производства "Р" Accu-Chek (Акку-Чек), находящихся в эксплуатации у пациентов, инсулиновая помпа Акку-Чек никогда не предоставлялась для использования в клинических испытаниях медицинских изделий, оформленных указанным Актом испытаний.

В инструкции по эксплуатации к Набору инфузионному стерильному для одноразового использования, модель "Easy set II" производителя "Уси Апекс Медикал Ко., Лтд.", указывается "Ни компания "Уси Апекс Медикал Ко Лтд", ни ее поставщик или дистрибьюторы не несут ответственности за любой случайный, косвенный или фактический ущерб любого вида или рода, вызванный или возникший вследствие дефекта продукта. Все прочие гарантии, явные или подразумеваемые, исключаются, включая гарантии товарной пригодности и пригодности для использования по назначению."

В дополнении к жалобе исх. N 31 от 13.05.2025 податель жалобы указал, что в КТРУ имеются иные позиции для товара "Набор для введения инсулина амбулаторный", которые различаются между собой характеристиками по длине иглы и длине катетера, в том числе имеются позиции с длиной иглы в диапазоне > 9 и < 10 мм. Между тем Комиссия отмечает, что потребность заказчика составляет длина иглы 8 мм, соответственно, позиции КТРУ с длиной иглы в диапазоне > 9 и < 10 мм, не могут быть использованы заказчиками, как описывающие товар, несоответствующий потребности заказчика.

Таким образом, установление в извещении о проведении закупки иных требований к характеристикам закупаемых товаров не будет служить цели удовлетворения потребности заказчика. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Формирование положений извещений о проведении закупок в сфере оказания медицинских услуг осуществляется заказчиком в целях достижения максимального результата лечения пациентов, с соблюдением принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающих обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика. В рассматриваемом случае в описании объекта закупки извещения о проведении закупки установлены четкие и конкретные требования к закупаемым товарам с учетом потребности заказчика, отвечающей интересам пациентов и персонала учреждения, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Кроме того в рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения о закупке и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Следовательно, любой участник закупки имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данной закупки (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Таким образом, характеристики, включенные заказчиком в описание объекта закупки, сформированные с учетом нужд заказчика, не подлежат признанию избыточными, вопреки утверждению подателя жалобы об обратном. Предъявляемые заказчиком требования к товару требований, подлежащих обязательному соблюдению, норм действующего законодательства не нарушают, доказательства обратного у Комиссии отсутствуют.

Кроме того, податель жалобы не приводит доказательств того, что включение спорных характеристик не позволило ему определить потребность заказчика, сформировать свое предложение при проведении закупки.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных

Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции.

Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В настоящем решении Комиссией установлено, что при формировании описания объекта закупки заказчик исходил из требований статьи 33 Закона о контрактной системе, пунктов 5 - 6 Правил использования КТРУ, а также фактической потребности заказчика, обусловленной необходимостью своевременного и качественного оказания медицинских услуг пациентам.

Судебная практика и практика территориальных органов ФАС России, приведенная в жалобе, не подтверждает обоснованность доводов жалобы, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах.

В то же время позиция Комиссии совпадает с позицией, отраженное в решениях Московского областного УФАС России N 050/06/105-42968/2024 от 09.12.2024, Московского УФАС России N 077/06/106-1654/2025 от 07.02.2025, Орловского УФАС России N 057/06/49-58/2025 от 20.02.2025.

Приведенное подателем жалобы решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.11.2022 по делу N А45-27627/2022 не может быть принято во внимание Комиссией, поскольку предметом рассмотрения данного дела являются действия закупочной комиссии, осуществленные при рассмотрении заявок на участие в закупке, а не действия заказчика при составлении извещения о закупке. При этом в извещении о закупке "Каких-либо требований к товару, кроме "полной совместимости" с имеющимся у заказчика оборудованием, заказчиком установлено не было".

Указания подателя жалобы в дополнении к жалобе исх. N 31 от 13.05.2025 на закупку с номером извещения 0851200000624008964, не могут быть приняты во внимание, поскольку данная закупка не является предметом рассмотрения настоящей жалобы, в связи с чем Комиссия не имеет возможности в полной мере оценить и сопоставить потребности заказчиков в закупке N 0851200000624008964 и в рассматриваемой закупке, на предмет аналогичности.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия уполномоченного органа, заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Дополнительно Комиссия сообщает о том, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе Закон о защите конкуренции не входит в систему законодательства о контрактной системе, поэтому Комиссия не может давать оценку действий уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки на предмет наличия признаков нарушения Закона о защите конкуренции.

При этом жалоба не содержит доказательств нарушения субъектами контроля антимонопольных требований к торгам, что могло бы быть основанием для передачи материалов жалобы соответствующему структурному подразделению Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении антимонопольного дела в связи с нарушением запретов, установленных Законом о защите конкуренции.

В случае, если хозяйствующий субъект обладает доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушения Закона о защите конкуренции, обращения (заявления) о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупочных процедур подлежат направлению и рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.