Решение Новгородское УФАС России от 13.05.2025 N 053/06/105-287/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии представителей заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" - <...> (доверенность N б/н от 23.01.2025); <...> (доверенность N б/н от 23.01.2025),

податель жалобы - Индивидуальный предприниматель <...>, уполномоченное учреждение - Государственное областное казенное учреждение "М" надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направили, 06.05.2025 уполномоченное учреждение заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей (вх. N 3045-ЭП/25 Новгородского УФАС России),

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <...> на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24; далее - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ") при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Б" (174406, <...>; далее - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ", Учреждение) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования, извещение N 0850200000425000728 о проведении которого в ред. N ИИ2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 25.04.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

05.05.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП <...>) на действия заказчика ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования, извещение N 0850200000425000728 о проведении которого в ред. N ИИ2 было размещено на официальном сайте 25.04.2025 (вх. N 2996/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

Податель Жалобы считает, что при проведении рассматриваемой закупки на поставку катетера внутрисосудистого проводникового, одноразового использования с указанным кодом Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) 32.50.13.110 заказчиком должно быть установлено ограничение допуска иностранных товаров, так как данное изделие относится к позиции 388 Приложения N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.24 N 1875 (далее - Постановление N 1875), а именно таким как: "инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие".

Согласно ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89), катетеры относятся к зондирующим медицинским инструментам.

Согласно позиции Минфина Российской Федерации (письмо N 24-01-06/8697 от 31.01.2025) наименования товаров, работ, услуг, указанные в позициях каталога, могут отличаться от наименований, указанных в ОКПД2, и, соответственно, от наименований позиций, указанных в перечнях N 1 - N 3.

Таким образом, закупаемое изделие по назначению относится к Приложению N 2 Постановления N 1875 и заказчик должен был установить ограничение, а не преимущество.

С учетом изложенного, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Согласно представленным Учреждением возражениям на Жалобу (вх. N 3119-ЭП/25 от 12.05.2025 Новгородского УФАС России) с доводами Жалобы заказчик не согласен.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложений N 1 и N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включен товар, работа, услуга, наименование которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Из буквального толкования указанной нормы права следует, что при установлении запретов и ограничений на закупаемый товар в Приложениях N 1 и N 2 Постановления N 1875 должны совпадать как его наименование, так и код изделия по ОКПД2.

Следует отметить, что в приложении N 2 Постановления N 1875 отсутствуют товары, имеющие название медицинских изделий вида 131670: "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования", а позиция под номером 388 не может быть применена к закупаемым медицинским изделиям, поскольку существует действующий ГОСТ 25725-89 Инструменты медицинские. Термины и определения (СТ СЭВ 3401-81, СТ СЭВ 4902-84, СТ СЭВ 6345-88), который устанавливает термины и определения понятий в области медицинских инструментов и определяет, что применение терминов синонимов стандартизированного термина не допускается.

ГОСТ 25725-89 определяет основное понятие "Зондирующий медицинский инструмент" и содержит список видов зондирующего и бужирующего медицинского инструмента, закупаемое заказчиком медицинское изделие не соответствует ни одному из данных видов.

С учетом изложенного заказчик считает, что, национальный режим в виде преимущества при осуществлении рассматриваемой закупки установлен правомерно.

На заседании Комиссии представители заказчика поддержали возражения на Жалобу в полном объеме.

Уполномоченное учреждение - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" возражений относительно доводов Жалобы не представило.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В апреле-мае 2025 года заказчиком - Учреждением совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования, извещение N 0850200000425000728 о проведении которого в редакции N ИИ2 было размещено на официальном сайте 25.04.2025 (начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 837 500,00 руб.).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении электронного аукциона в последней редакции утверждено главным врачом Учреждения <...> (далее - Извещение).

Также, ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" с использованием технических средств официального сайта сформировано электронное извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона (далее - Электронное извещение).

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования ее объекта, а также информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога (далее - КТРУ).

В пункте 3.1 Извещения заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - поставка медицинских изделий: катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования, согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.2 Извещения объекту закупки соответствует категория 32.50.13.110 по ОКПД2 и позиции 32.50.13.110-00005033 КТРУ.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - Ограничения);

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами (далее - Преимущество).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 Ограничение действует в отношении товаров по перечню согласно приложению N 2 (далее - приложение N 2), Преимущество устанавливается в отношении товаров российского происхождения (в том числе при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество.

Согласно подпункту "в" пункта 4 Постановления N 1875 если иное не установлено в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления. Преимущество, указанное в пункте 1 настоящего постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" настоящего пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Под позицией 388 в приложении N 2 названы "Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические; иглы корневые", соответствующие ОКПД2: 32.50.13.110.

В силу положений пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системы в пункте 6 Извещения и Электронном извещении, уставлено Преимущество, предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления N 1875.

Подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотрено, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, положения указанного Постановления подлежат применению даже при отличие наименования медицинского изделия в описании объекта закупки и наименования в приложении N 2 к Постановлению N 1875.

В таблице 1 ГОСТа 25725-89 приведены виды зондирующего и бужирующего медицинского инструмента (позиции 99-102):

При этом, согласно Извещению, Электронному извещению и представленным заказчиком сведениям закупаемое медицинское изделия (катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования) не является медицинским зондом, так как не предназначено для определения размеров и направления раневого канала, наличия в нем инородных тел и для исследования проходимости органов. Также, оно не является бужом, поскольку не является инструментом цилиндрической формы с закругленными прям или изогнутым рабочим концом, предназначенным для механического расширения структур в уретре путем последовательного введения в нее бужей повышающегося калибра и не является катетером для продувания евстахиевой трубы или промывания мочевого пузыря.

В соответствии с имеющейся в материалах дела информацией катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования является гибкой трубкой, предназначенной для чрескожного транслюминального проведения и размещения диагностического/интервенционного катетера, отведения (например, отведения электрокардиостимулятора, дилатационного баллонного катетера), иглы или проводника через свой просвет (просветы) внутри сосудистой системы. Изделие может быть жестким или гибким, неуправляемым или управляемым, с одним или несколькими просветами, дистальная часть трубки может иметь различные заданные формы (например, быть прямой, в форе хоккейной клюшки). Изделие не предназначено исключительно для инфузий, не предназначено для доступа к выборочным мелким сосудам и не включает в себя транссептальную иглу. Может включать набор одноразовых изделий для чрескожного введения или электроды для визуализации стержня. Это изделие для одноразового использования и не является зондирующим медицинским инструментом с закругленным концом и с отверстиями на противоположных сторонах для продувания евстахиевой трубы через нос, опорожнения и промывания мочевого пузыря, для спринцевания и орошения, так как закупаемый вид медицинского изделия предназначен для доставки иных медицинских изделий (стентов, отведений-электродов для электрокардиостимуляторов) в область сосудов, и сам не оказывает никакого влияния на организм и не является изделием, которое самостоятельно воздействует на организм человека с целью его лечения.

Следовательно, объект рассматриваемой закупки не указан в Приложениях N 1 и N 2 Постановления N 1875, и не относится к заявленной подателем Жалобы позиции 388 Приложения N 2 Постановления N 1875.

Таким образом, положения Постановления N 1875, касающиеся установления Преимущества, заказчиком установлены правомерно.

Стоит отметить, что на участие в рассматриваемой закупке было подано 5 заявок, что свидетельствует об отсутствии препятствий для участия в аукционе, а снижение НМЦК в ходе торгов составило 28% и привело к экономии бюджетных средств.

С учетом вышеизложенного доводы Жалобы не нашли своего подтверждения и Жалоба является необоснованной.

В результате проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь статьями 14, 33, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <...> на действия заказчика Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (174406, Новгородская обл., <...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "М" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования, извещение N 0850200000425000728 о проведении которого в ред. N ИИ2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 25.04.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.