Решение Башкортостанское УФАС России от 13.05.2025 N ТО002/06/106-854/2025
Реквизиты
Решение Башкортостанское УФАС России от 13.05.2025 N ТО002/06/106-854/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2025 г. N ТО002/06/106-854/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;
члены Комиссии:
специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Ф.
специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.
Посредством видеоконференцсвязи:
Уполномоченное учреждение: МКУ "Ц" ГО г. Уфа РБ
- в присутствии представителя.
Заказчик: Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г. Уфа РБ
- в присутствии представителя.
Заявитель: ООО Научно-производственное предприятие "А"
- в присутствии представителя.
установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО Научно-производственное предприятие "А" (вх. 7111/25 от 06.05.2025) на действия комиссии при определении поставщика путем проведения закупки N 0301300247625000265.
По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением, закупочной комиссией нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно порядок рассмотрения заявок нарушают нормы действующего законодательства.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300247625000265.
Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.
Заявитель в жалобе указал, что конкурсная комиссия провела оценку заявок, не учитывая антидемпинговые меры, что нарушило права участников открытого конкурса в электронной форме.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с ч. 6 ст. 32 Закона о контрактной системе сумма величин значимости критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения контрактов на исполнения (как результат интеллектуальной деятельности), а также на финансирование проката или показа национального фильма, на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ должна составлять не менее чем двадцать процентов суммы величин значимости всех критериев (за исключением случая, предусмотренного частью 8 статьи 37 настоящего Федерального закона). В случае, если при заключении таких контрактов критерий, указанный в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не используется, величина значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи, должна составлять не менее чем двадцать процентов суммы величин значимости всех критериев (за исключением случая, предусмотренного частью 8 статьи 37 настоящего Федерального закона). Величина значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи, при определении исполнителей в целях заключения контракта на создание произведения литературы или искусства может быть снижена до нуля процентов суммы величин значимости всех критериев.
Объектом закупки является "Демонтаж выведенных из эксплуатации мазутохранилища и насосной, расположенных с западной стороны здания ЦТП-554 на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020112:166 по адресу: <...>, с утилизацией и обезвреживанием отходов, образовавшихся в процессе демонтажа".
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в заку же товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке заявок).
В соответствии с Положением об оценке заявок в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме извещения об осуществлении закупки (далее - Порядок оценки заявок) установлено следующее:
II. Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке
N | Критерий оценки | Значимость критерия оценки, процентов | Показатель оценки | Значимость показателя оценки, процентов | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки | Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов | Формула оценки или шкала оценки |
1. | Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (далее - Цена контракта) | 60 | - | - | - | - | Оценка заявок по критерию оценки "Цена контракта" осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 - 10 Положения об оценке заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее Положение): Значение количества баллов по критерию оценки "Цена контракта", присваиваемое заявке, которая подлежит оценке по указанному критерию оценки, (БЦi) i) определяется по одной из следующих формул: а) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "б", "в", "г" критерия оценки "Цена контракта", определяется по формуле:  где: Цi - предложение участника закупки о цене контракта, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) оценке по критерию оценки "Цена контракта" (далее - ценовое предложение); Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "Цена контракта". б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" критерия оценки "Цена контракта", при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "Цена контракта" всем заявкам, подлежащим в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по указанному критерию оценки (БЦi), определяется по формуле:  где Цнач - начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса). Если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ подано ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта либо суммы цен ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки "Цена контракта" (БЦi) определяется в следующем порядке: в) для подлежащей в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "Цена контракта" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:  г) для подлежащей в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "Цена контракта" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:  |
2 | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Квалификация участников закупки) | 40 | Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта | 100 | Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Общее количество исполненных участником закупки договоров) | 100 | Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения: Значение квалификации участников закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки" (БХi), рассчитывается по формуле:  где: Хmax - максимальное значение квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки"; Хi - значение квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки"; Хmin - минимальное значение квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки". |
III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего Порядка |
N | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1 | 2 | 3 |
1 | Цена контракта | Оценка заявок на участие в электронном конкурсе по критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" осуществляется в соответствии со следующими требованиями: а) заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов; б) значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 10 Положения, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом "б" пункта 10 Положения, указываются без знака "минус". |
2 | Квалификация участников закупки | Оценка заявок на участие в электронном конкурсе по критерию оценки "Квалификация участников закупки" Для оценки заявок на участие в электронном конкурсе по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется следующий показатель оценки: - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта. Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов. В отношении показателя оценки устанавливается значимость показателя оценки. Сумма величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки составляет 100 процентов. Для оценки заявок по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта", предусмотренным пунктом 24 Положения, применяется следующий детализирующий показатель - общее количество исполненных участником закупки договоров. В отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов. |
2.1 | Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта | Оценка заявок на участие в электронном конкурсе по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта". В отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов. Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов. Оценка заявок по данному показателю оценки осуществляется по формулам, указанным в Разделе II настоящего Порядка. 1. Предмет договора (договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Выполнение работ по демонтажу мазутохранилища и (или) насосной, и/или оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и обезвреживанию нефтесодержащих отходов и/или отходов III класса опасности. Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: - исполненные контракт(ы)/договор(ы), - акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении таких контрактов/договоров. К оценке принимается исключительно исполненный контракт / договор (контракты / договоры). 2. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". 3. К оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2.1. настоящего раздела, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2.1. настоящего раздела, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. Для оценки заявок по данному показателю оценки применяются детализирующий показатель: 1) Общее количество исполненных участником закупки договоров. |
2.1.1 | Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Общее количество исполненных участником закупки договоров) | Оценка заявок на участие в электронном конкурсе по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" При оценке заявок на участие в электронном конкурсе по данному детализирующему показателю оценивается (принимается для оценки заявки на участие в электронном конкурсе) общее количество исполненных участником закупки договоров, информация о которых предоставляется участником закупки в соответствии с рекомендуемой формой N 1 "Квалификация участников закупки". Оценка заявок на участие в электронном конкурсе производится с учетом прилагаемых документов, представленных в подтверждение информации, указанной в рекомендуемой форме N 1. При оценке заявок на участие в электронном конкурсе по данному детализирующему показателю оценки лучшим условием исполнения контракта является наибольшее значение показателя оценки, детализирующего показатель оценки, а именно: наибольшее значение общего количества исполненных участником закупки договоров. Оценка заявок по данному детализирующему показателю осуществляется по формулам, указанным в Разделе II настоящего Порядка. В случае, если заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме не содержит документы, подтверждающие информацию по детализирующему показателю, заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме по данному детализирующему показателю присваивается 0 баллов. В случае, если заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме не содержит документы, номера реестровых записей из открытых и общедоступных государственных реестров, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением документов, предусмотренных пункта 2.1.1 настоящего раздела, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", подтверждающие информацию по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта", заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме присваивается 0 баллов. |
Итоговый рейтинг заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Итоговый рейтинг заявки (предложения) рассчитывается по формуле: Pi=РБЦi + РБХi, где: РБЦi - значение рейтинга заявки (предложения) по критерию "Цена контракта"; РБХi - значение рейтинга заявки (предложения) по критерию "Квалификация участника закупки". | ||
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 29.04.2025 N 0301300247625000265 комиссия по осуществлению закупок:
1) рассмотрела вторые части заявок, а также информацию и документы на участие в электронном конкурсе в порядке, установленном ст. 48 Закона о контрактной системе и приняла решение о соответствии 4 поданных заявок на участие в закупке извещению об осуществлении закупки;
2) осуществила оценку поданных заязок на участие в закупке на основании критериев, установленных в извещении об осуществлении закунки (квалификация участников закупки), и приняла следующее решение:
участнику закупки с идентификационным номером N 7 (Заявитель) присвоено 40 баллов;
- участникам закупки с идентификационным номером N 53. N 221. N 4 присвоено 0 баллов:
Идентификационный номер заявки | Критерий | Значимость критерия, % | Оценка по заявке | |
Без учета значимости | С учетом значимости | |||
221 | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня | 40.00 | 0.00 | 0.00 |
4 | 0.00 | 0.00 | ||
53 | 0.00 | 0.00 | ||
7 | 100.00 | 40.00 | ||
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 29.04.2025 N 0301300247625000265 комиссия по осуществлению закупок:
1) осуществила оценку поданных заявок на участие в закупке на основании критериев, установленных в извещении об осуществлении закупки (цена контракта), и приняла следующее решение:
- участнику закупки с идентификационным номером 53 присвоено 60 баллов;
- участнику закупки с идентификационным номером 7 (Заявитель) присвоено 17,64 балла,
- у участнику закупки с идентификационным номером 4 присвоено 32,11 балла;
- участнику закупки с идентификационным номером 221 присвоено 12,25 балла;
2) приняла решение признать победителем закупки участника с идентификационным номером 53.
Итоговая оценка по критериям, установленным пп. 1, 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контракта системе:
Идентификационный номер заявки | Порядковый номер заявки | Оценка заявки по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона 44-ФЗ | Оценка заявки по критериям, предусмотренным п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона 44-ФЗ | Оценка заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона 44-ФЗ | Итоговая оценка заявки по критериям, установленным п. 1 - 4 ч. 1 ст. 32 Закона 44-ФЗ |
53 | 1 | 60 | 0 | 0 | 60 |
7 | 2 | 17.64 | 0 | 40 | 57.64 |
4 | 3 | 32.11 | 0 | 0 | 32.11 |
221 | 4 | 12.25 | 0 | 0 | 12.25 |
Комиссией было установлено, что оценка заявок была проведена в соответствии с нормами законодательства.
Жалоба признается необоснованной.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок
решила:
Признать жалобу ООО Научно-производственное предприятие "А" необоснованной.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.
Члены Комиссии
Ф.
Ш.