Решение Бурятское УФАС России от 13.05.2025 N 003/06/33-304/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>, <...>, <...>,

в присутствии в режиме видеоконференцсвязи представителей Государственного бюджетного учреждения "Р" (далее - ГБУ "Р", Заказчик) <...> (доверенность N 96 от 07.05.2025) и <...> (доверенность N 95 от 07.05.2025), представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) <...> (доверенность N 9 от 05.03.2025), в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> (далее - ООО <...>, Заявитель), извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы письмом N ИБ/1526/25 от 06.05.2025,

рассмотрев жалобу ООО <...> (вх. N 2487-ЭП/25 от 06.05.2025) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на поставку сервера, ИКЗ - 252032652661703230100100170012620244, N извещения - 0102200001625000863 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель в жалобе указал, что в описании объекта закупки в требованиях к значениям показателей (характеристик) товара указано:

Количество LFF (3,5) слотов для накопителей на лицевой панели: >= 24;

Количество занимаемых юнитов в стойке: <= 2.

Как указывает Заявитель, ввухюнитовый сервер максимально на лицевой панели вмещает 12 накопителей LFF (3,5). Следовательно, описание объекта закупки указывает на отсутствие на рынке товара с требуемыми Заказчику характеристиками, что свидетельствует о нарушении Заказчиком положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, ООО <...> просит приостановить проведение закупки, выдать предписание для устранения выявленных нарушений, провести проверку законности проведения закупки, передать материалы дела для рассмотрения вопроса для возбуждения дела об административном правонарушении.

Заказчик, Уполномоченный орган представили отзывы, в которых выражают несогласие с доводами жалобы, считают ее необоснованной (вх. N 2547-ЭП/25 от 12.05.2025, вх. N 2591-ЭП/25 от 13.05.2025).

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

24.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 779 000,00 рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

При формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.

Кроме того, по общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, в описании объекта закупки указано "Количество LFF (3,5) слотов для накопителей на лицевой панели > 24 Штука", что означает, что ни один из 24 дисков не должны располагаться на задней панели оборудования. Для размещения более 12 штук LFF (3,5) накопителей на лицевой панели сервера размером 2U производителями применяется размещение дисков вторым рядом с использованием как выдвижного, поворотного, подъемного механизма (а также иные способы) для доступа к дискам, которые располагаются в передней части сервера (до системной/материнской платы), а значит должны быть отнесены к накопителям на лицевой панели.

Также представители Заказчика отметили, что совокупность характеристик, предусмотренных описанием объекта закупки не влекут за собой ограничение количества участников закупки, поскольку установленные характеристики отвечают характеристикам нескольких производителей. В обоснование вышеуказанного представлена таблица с аналогичными товарами 4-х производителей. При сборе информации для проведения Аукциона были запрошены и получены три коммерческих предложения от разных поставщиков.

Представитель Уполномоченного органа указала, что на основании действующего законодательства в сфере закупок Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, детализируя в необходимой степени предмет закупок, то есть при описании товара Заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту закупок, которые являются определяющими для него.

Кроме того, согласно реестру российской промышленной продукции зарегистрировано 1016 записей серверов, при этом как минимум 2 товара с реестровыми номерами 10592720, 10596990 соответствуют установленным Заказчиком параметрам. Также во вкладке "Описание" в данных записях указано, что предусмотрена возможность изменения конфигурации сервера путем применения различных комплектующих под требования заказчика.

Комиссия Бурятского УФАС России отмечает, что Заявителем доказательств обратного не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установление указанных в извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что описание объекта закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе. Заказчик при формировании описания объекта закупки руководствовался объективными потребностями и при этом соблюдает условия о недопущении ограничения количества участников закупки. Требованиям извещения об Аукционе соответствуют 4 производителя, в частности, два из которых имеют необходимый к поставке товар, зарегистрированный Реестре российской промышленной продукции. Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.