Решение Омское УФАС России от 13.05.2025 N 070/06/105-426/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

Г.И. ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

Пакля К.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу, поступившую от ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ОГБУЗ "А" (далее - Заказчик) при осуществлении электронного аукциона на поставку расходных материалов общебольничного назначения (Клеенки медицинские) для нужд ОГБУЗ "Асиновская РБ" (извещение N 0365300025425000044), при участии представителя Заявителя - М. (доверенность N 1 от 01.03.2025), в отсутствие представителей Заказчика, извещенных о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ на действия Заказчика - ОГБУЗ "А" при осуществлении электронного аукциона на поставку расходных материалов общебольничного назначения (Клеенки медицинские) для нужд ОГБУЗ "А. (извещение N 0365300025425000044), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что совокупность установленных Заказчиком требований к закупаемому товару "Клеенка подкладная с поливинилхлоридным покрытием" не позволяет участникам закупки подобрать соответствующий товар, поскольку, по мнению Заявителя, клеенка подкладная с поливинилхлоридным покрытием не выпускается шириной >= 140 см.

В письменных пояснениях Заказчик выразил несогласие с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка расходных материалов общебольничного назначения (Клеенки медицинские) для нужд ОГБУЗ "А." (извещение N 0365300025425000044) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 24.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 126 652,00 руб.

Объект закупки - Поставка расходных материалов общебольничного назначения (Клеенки медицинские) для нужд ОГБУЗ "А.".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В пункте 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождение такого указания словами "или эквивалент".

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге.

Аналогичная правовая позиция отражена в судебной практике (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.04.2023 N Ф09-1213/23 по делу N А34-12851/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.2023 N Ф04-1209/2023 по делу N А81-8369/2022).

Соответственно, на основании действующего законодательства в сфере закупок Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, детализируя в необходимой степени предмет закупок, то есть при описании товара Заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту закупок, которые являются определяющими для него.

Факт установления Заказчиком отдельных требований к определенным характеристикам товара не свидетельствует об ограничении количества участников конкурентной процедуры, а определяется потребностями Заказчика в медицинских изделиях с конкретными свойствами.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Файл "Описание объекта закупки", являющийся неотъемлемой частью

Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам, в том числе по позиции N 1 "Клеенка подкладная с поливинилхлоридным покрытием" Заказчиком установлены следующие характеристики: Ширина >= 140 см, длина >= 25 м. Описание объекта закупки осуществлено с применением ОКПД 2 - 32.50.50.190.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что при условии отсутствия соответствующей позиции в каталоге описание изделия медицинского назначения по позиции N 1 в соответствии с ОКПД 2 - 32.50.50.190 не противоречит требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение).

При изучении документов и информации, представленных сторонами, а также сведений, размещенных в реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

В соответствии с приложением к регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 16.08.2024 N РЗН 2015/2962 клеенка подкладная с поливинилхлоридным покрытием "К" по ТУ 9464-007-96625236-2014 выпускается в вариантах исполнения:

В рулонах:

- клеенка подкладная с поливинилхлоридным покрытием "К" марка 1: 5 м п. х 1 м; 25 м п. х 1 м; 30 м п. х 1 м; 45 м п. х 1 м; 50 м п. х 1 м; 25 м п. х 1,3 м; 30 м п. х 1,3; 45 м п. х 1,3 м; 50 м п. х 1,3 м; 25 м п. х 1,35 м; 30 м п. х 1,35 м; 45 м п. х 1,35 м; 50 м п. х 1,35 м; 25 м п. х 1,36 м; 30 м п. х 1,36 м; 45 м п. х 1,36 м; 50 м п. х 1,36 м; 25 м п. х1.37 м; 30 м п. х 1,37 м;45 м п. х 1,37 м; 50 м п. х 1,37 м; 25 м п. х 1,38 м; 30 м п. х1,38 м;45 м п. х 1,38 м; 50 м п.х 1,38 м; 25 м п. х 1,39 м; 30 м п. х 1,39 м;45 м п.х 1,39 м;50 м п.х 1,39 м; 25 м п. х 1,4 м; 30 м п. х 1,4 м; 45 м п. х 1,4 м; 50 м п. х 1,4 м.

- клеенка подкладная с поливинилхлоридным покрытием "К" марка 2: 5 м п. х 1 м; 25 м п. х 1 м; 30 м п. х 1 м; 45 м п. х 1 м; 50 м п. х 1 м; 25 м п. х 1,3 м; 30 м п. х 1,3; 45 м п. х 1,3 м; 50 м п. х 1,3 м; 25 м п. х 1,35 м; 30 м п. х 1,35 м; 45 м п. х 1,35 м; 50 м п. х 1,35 м; 25 м п. х 1,36 м; 30 м п. х 1,36 м; 45 м п. х 1,36 м; 50 м п.

х1,36 м; 25 м п. х1.37 м; 30 м п. х 1,37 м; 45 м п. х 1,37 м; 50 м п. х 1,37 м; 25 м п.

х1,38 м;30 м п. х1,38 м;45 м п. х 1,38 м; 50 м п. х 1,38 м; 25 м п. х 1,39 м; 30 м п. х 1,39 м;45 м п.х 1,39 м; 50 м п.х 1,39 м; 25 м п. х 1,4 м; 30 м п. х 1,4 м; 45 м п. х 1,4 м;

50 м п. х 1,4 м.

Согласно размещенным на официальном сайте Росздравнадзора инструкциям указанные медицинские изделия имеют вариант исполнения, в том числе, рулоны 25 м х 1,4 м.

При этом, по мнению Комиссии, представленное подателем жалобы письмо ООО "К", согласно которому по состоянию на 2023 год ООО "К" выпускает клеенку подкладную с поливинилхлоридным покрытием марки 1 в рулонах 1,38 м х 25 м, 1 м х 25 м, не свидетельствует об отсутствии на рынке указанного медицинского изделия других производителей, а также производство ООО "К" клеенки подкладную с поливинилхлоридным покрытием марки 1 в рулонах 1,4 м х 25 м в настоящее время.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседание комиссии, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и информация, свидетельствующие об отсутствии в свободной продаже клеенки подкладной с ПВХ покрытием шириной 1,4 м.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками, которые указаны в извещении. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится.

Кроме того, Комиссия Томского УФАС России отмечает также, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что жалоба не обоснована.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия Заказчика - ОГБУЗ "А" при осуществлении электронного аукциона на поставку расходных материалов общебольничного назначения (Клеенки медицинские) для нужд ОГБУЗ "А." (N 0365300025425000044) необоснованной.

2. В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом по