Решение Башкортостанское УФАС России от 13.05.2025 N ТО002/06/106-856/2025
Реквизиты
Решение Башкортостанское УФАС России от 13.05.2025 N ТО002/06/106-856/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2025 г. N ТО002/06/106-856/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;
члены Комиссии:
специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Ф.
специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.
Посредством видеоконференцсвязи:
Заказчик: ФГБОУ ВО "Б"
- в присутствии представителя.
Заявитель: ООО УК "А"
- в присутствии представителя.
установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО УК "А" (вх. 7112/25 от 06.05.2025) на действия комиссии при определении поставщика путем проведения закупки N 0301100049425000023.
По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением, закупочной комиссией нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно порядок оценки заявок нарушают нормы действующего законодательства.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301100049425000023.
Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.
Заявитель в жалобе указал, что согласно п. 10 Информационной карты к извещению о проведении конкурса к оценке принимались контракты исполненные "... без взыскания с Подрядчика неустойки, штрафа, пени в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по данным договорам (контрактам)".Однако п. 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг..." гласит: "... может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);". То есть неустойки могут быть, но они должны быть оплачены. Согласно такой логике заказчиком был отклонен контракт N 25 между ООО УК "А" и МВД по Республике Мордовия от 14.05.2020 г. "Выполнение работ по строительству 96-и квартирного жилого дома в г. Саранске" на сумму 246 367 382,20 руб., предоставленный в качестве самого крупного исполненного контракта ООО УК "А".
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В п. 10 Информационной карты установлен порядок оценки заявок, в котором указано следующее:
Для оценки заявок применяется бальная система оценки заявок с учетом предельных величин значимости каждого критерия оценки заявок, определенных федеральным законом N 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и настоящей информационной картой к извещению.
N п/п | Наименование критерия оценки | Значимость критерия оценки (вес критерия) | Коэффициент значимости критерия оценки |
1 | Цена контракта/сумма цен единиц товара, работы, услуги | 60% | 0,6 |
2 | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации | 40% | 0,4 |
Итого | 100% | 1 |
1.1. Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "цена контракта", определяется по формуле:
1.2. В случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом 1.1 настоящего раздела, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" всем заявкам, подлежащим оценке по указанному критерию оценки определяется по формуле:
где Цнач - начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса).
1.3. Для расчета рейтинга, присуждаемого предложению участника закупки, заявка которого оценивается, по критерию "Цена контракта", количество баллов, присуждаемых предложению участника закупки, заявка которого оценивается, умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости:
Rai = БЦi * 0,6
Наименование детализрующего показателя критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" | Значимость показателя, % | Коэффициент значимости показателя |
1 Общее количество исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров, эквивалентных предмету контракта (в соответствии с п. 31 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства от 31.12.2021 г. N 2604), исключительно заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в качестве Подрядчика за последние 5 лет, предшествующих дате проведения конкурса (примечание: последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.) без взыскания с Подрядчика неустойки, штрафа, пени в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по данным договорам (контрактам). Предельное максимальное значение показателя - 10 шт. Подтверждается предоставлением копий вышеуказанных контрактов (договоров) с документами, подтверждающими их исполнение без неустоек (справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), и акта о приемке выполненных работ (форма КС-2)), копий разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Непредоставление указанных документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. | 30 | 0,3 |
2. Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров, эквивалентных предмету контракта (в соответствии с п. 31 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства от 31.12.2021 г. N 2604), исключительно заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в качестве Подрядчика за последние 5 лет, предшествующих дате проведения конкурса (примечание: последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.) без взыскания с Подрядчика неустойки, штрафа, пени в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по данным договорам (контрактам) Подтверждается предоставлением копий вышеуказанных контрактов (договоров) с документами, подтверждающими их исполнение без неустоек (справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), и акта о приемке выполненных работ (форма КС-2)), копий разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Непредоставление указанных документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. | 70 | 0,7 |
Количество баллов, присуждаемых по детализирующему показателю критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", определяется по формуле:
1) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:
;2) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение 
характеристики объекта закупки, - по формуле:
характеристики объекта закупки, - по формуле:
где:
- максимальное значение характеристики объекта закупки;
- значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки;
- минимальное значение характеристики объекта закупки;
- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.3. На основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.
Заказчик в возражении указал, что в связи с тем, что заявитель в своей жалобе указывает, что по контракту N 25 от 14.05.2020 в ЕИС не была своевременно размещена актуальная информация, считаем, что в связи с противоречивостью информации в ЕИС (отсутствием ясности с оплатой заявителем неустойки) документы, подтверждающие исполнение Заявителем требований об оплате неустойки, могли быть приложены им в составе заявки (в целях устранения противоречивости информации, размещенной в ЕИС).
Поскольку в соответствии с п. 10 информационной карты, в описании требований к опыту выполнения работ установлено требование об отсутствии неустоек, информация, подтверждающая наличие опыта, должна быть представлена в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (включая информацию об оплате неустоек) - следовательно, опыт по указанному контракту правомерно не был учтен комиссией (Постановление N 15АП-2817/2023 от 07.04.2023 по делу N А32-39743/2022).
Комиссией было установлено, что оценка заявок была проведена в соответствии с нормами законодательства.
Жалоба признается необоснованной.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок
решила:
Признать жалобу ООО УК "А" необоснованной.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.
Члены Комиссии
Ф.
Ш.