Решение Курское УФАС России от 13.05.2025 N 046/10/5-112/2025РНП

Резолютивная часть заключения оглашена 06.05.2025

Заключение в полном объеме изготовлено 13.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - Курского УФАС России;

Члены комиссии:

"..." - Курского УФАС России;

"..." - Курского УФАС России;

рассмотрев обращение Заказчика (организатора) закупки - МАДОУ "Д" посредством видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/0146197398 о включении сведений (информации) в отношении ИП "..." (ИНН, ОГРНИП, адрес:,) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением участника - ИП "..." от заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту детских прогулочных веранд МАДОУ "Д", расположенного по адресу: <...> (аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, извещение N 32514600536), в присутствии и.о. заведующего МАДОУ "Д" "...", представителя - МАДОУ "Детский сад N 7" (по доверенности), в присутствии ИП.,

В Курское УФАС России 24.04.2025 (вх.N 1837/25) поступило обращение Заказчика (организатора закупки) - МАДОУ "Д" (Заказчик) о рассмотрении сведений о включении информации в отношении участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, ИП (далее - ИП.) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением ИП от заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту детских прогулочных веранд МАДОУ "Д", расположенного по адресу: <...> (по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, извещение N 32514600536).

Данное обращение МАДОУ "Детский сад N 7" подано в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила).

Согласно доводам организатора закупки - МАДОУ "Детский сад N 7" ИП отказался от заключения договора по результатам проведенного аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту детских прогулочных веранд МАДОУ "Д", расположенного по адресу: <...> (извещение N 32514600536).

Изучив представленные заказчиком, участником закупки документы и сведения, а также сведения, размещенные на сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" ("Р") по закупке N 32514600536, Комиссия Курского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках") при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" МАДОУ "Детский сад N 7" в закупочной деятельности руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МАДОУ "Детский сад N 7" (утверждено решением Наблюдательного совета МАДОУ "Детский сад N 7" протокол N 15 от 18.12.2024) (далее - Положение о закупках).

Согласно п. 6.1 р.6 Положения о закупках, при осуществлении закупки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6.2 Положения о закупке, Заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая в случае проведения открытой процедуры, размещается в ЕИС, на официальном сайте вместе с извещением об осуществлении закупки. К документации о закупке прикладывается проект договора, который является неотъемлемой частью документации о закупке.

11.03.2025 заказчиком - МАДОУ "Детский сад N 7" на официальном сайте ЕИС, а также на сайте ЭТП "Р" размещено извещение N 32514600536 и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту детских прогулочных веранд МАДОУ "Д", расположенного по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 4 103 325 руб. 86 коп.

Согласно ч. 15 ст. 3.2 ФЗ "О закупках", р. 21 ч. 3 Положения о закупке, п. 45 документации о проведении аукциона договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно р.22 ч. 3 Положения о закупках в п. 44 документации о проведении аукциона установлено, что договор заключается после предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения договора. Обеспечение исполнения Договора предоставляется в размере 30% от начальной максимальной цены Договора, что составляет 1 230 997 (один миллион двести тридцать тысяч девятьсот девяносто семь) рубля 75 копеек. Исполнение договора обеспечивается предоставлением независимой гарантии, выданной гарантом, предусмотренным ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или внесением денежных средств на счет Заказчика, Способ обеспечения исполнения Договора определяется Поставщиком самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный договором срок исполнения основного обязательства не менее чем на один месяц.

В соответствии с требованиями р.21 "Порядок заключения и исполнения договора" Положения о закупке, в пункте 45 документации о проведении аукциона установлен срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект договора:

- договор по результатам закупки в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки, Заказчика;

- в течение 5 (пяти) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола Заказчик размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о закупке, условий его исполнения, предложенных участником закупки, с которым заключается договор, в заявке на участие в закупке;

- в течение 5 (пяти) дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора участник закупки, с которым заключается договор, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью указанный проект договора, размещает его на электронной площадке вместе с документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в документации о закупке, а также с документом, подтверждающим внесение платы за право заключения договора, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводился на право заключить договор;

- в течение 5 (пяти) дней с даты размещения на электронной площадке проекта договора, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, с которым заключается договор, и предоставления таким участником соответствующего требованиям документации о закупке обеспечения исполнения договора, Заказчик размещает на электронной площадке договор, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика. С момента размещения на электронной площадке подписанного Заказчиком договора он считается заключенным.

В случае наличия разногласий по проекту договора, победитель аукциона вправе направить Заказчику протокол разногласий с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и с учетом, в том числе следующих правил:

1) участник закупки вправе направить протокол разногласий не более трех раз;

4) обмен электронными документами в связи с урегулированием возникших разногласий осуществляется Заказчиком и участником закупки в течение 5 (пяти) дней со дня получения соответствующей стороной электронного документа (протокола разногласий или возражения на протокол разногласий);

5) при урегулировании разногласий стороны не вправе нарушать общий срок для заключения договора, предусмотренный Положением о закупке - 20 (двадцать) дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола.

Договор может быть заключен не ранее, чем через 10 (десять) и не позднее, чем через 20 (двадцать) дней со дня размещения на официальном сайте единой информационной системы итогового протокола аукциона.

25.03.2025 Заказчиком в ЕИС размещен итоговый протокол N 32514600536-03 заседания комиссии по осуществлению конкурентной закупки по подведению итогов аукциона в электронной форме, согласно которому на участие в аукционе было подано 4 заявки. По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе: признаны соответствующими требованиям - 3 заявки, не соответствующими требованиям и отклонены - 1 заявка.

Согласно указанного протокола Заказчиком принято решение о признании победителем и заключении договора по результатам проведения аукциона с участником аукциона заявка N 4 - ООО "С", по цене 2 790 261 руб. 54 коп.

25.03.2025 данный протокол заседания комиссии по осуществлению конкурентной закупки был размещен Заказчиком в ЕИС и на ЭТП "Р".

09.04.2025, согласно Протокола N 45-25, участник аукциона (заявка N 4) ООО "С" признан Заказчиком уклонившимся от подписания договора. Заказчиком принято решение о заключении договора с участником, занявшим второе место.

Пунктом 21.5 Положения о закупках Заказчика установлено, что в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе заключить договор с участником закупки, заявке на участие в закупке которого, присвоен следующий номер. При этом такой участник закупки признается победителем закупки и не вправе отказаться от заключения договора.

Согласно ч. 15 ст. 3.2 ФЗ "О закупках", р. 21 ч. 3 Положения о закупке, п. 45 документации о проведении аукциона договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Как подтверждается материалами дела, Заказчик 09.04.2025 направил с использованием функционала ЭТП ("Р") проект договора N 45-25 в адрес второго участника закупки - ИП (заявка N 3 по результатам ранжирования) для подписания.

Заказчик в обращении указывает, что в установленный в аукционной документации пятидневный срок (со дня получения соответствующей стороной электронного документа (проекта договора) до 14.04.2025 (включительно) ИП проект договора подписан не был. Согласно п. 22.4 Положения о закупке, п. 44 аукционной документации документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора ИП. представлено не было.

В соответствии с п. 21.4 Положения о закупках, п. 48 аукционной документации в случае, если победитель аукциона в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный договор, а также обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора.

Протоколом признания участника уклонившимся от заключения договора по итогам аукциона в электронной форме N 32514600536-06 от 15.04.2025 ИП на основании п. 21.4 Положения о закупках признан уклонившимся от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме N 32514600536.

Согласно п. 24.4 Положения о закупках, п. 48 закупочной документации в случае уклонения лица, с которым заключается договор, от подписания договора Заказчик направляет предложение о включении сведений о таком лице в соответствующий реестр недобросовестных поставщиков, ведущийся в соответствии с положениями ФЗ "О закупках" в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В ходе рассмотрения дела на заседании Комиссии Курского УФАС России 06.05.2025 представитель Заказчика указал, что 09.04.2025 в 13:29 (МСК) посредством мессенжера Mail.ru Заказчик сообщил ИП о том, что ИП стал победителем аукциона в электронной форме N 32514600536 и о необходимости подписания договора в течение 5 дней и внесения обеспечения договора на счет Заказчика либо изготовления банковской гарантии. В ответ на указанное обращение 11.04.2025 ИП в адрес Заказчика направил на уточнение банковскую гарантию, а также пояснил, что не знал, что стал победителем аукциона.

05.05.2025 (вх.N 1979-ЭП/25) в адрес Курского УФАС России поступили письменные пояснения ИП по факту отказа от заключения договора.

ИП указывает, что 07.04.2025 по 20.04.2025 находился на стационарном лечении в ГБУЗ СК "Пятигорская городская клиническая больница N 2", в связи с чем, у него не было возможности отслеживать уведомления от Заказчика, а также подписать контракт. Также ИП пояснил, что после получения от Заказчика 09.04.2025 сообщения о том, что он стал победителем аукциона, 11.04.2025 направил в адрес Заказчика для согласования проект банковской гарантии ПАО АКБ "М" на сумму 1 230 997 руб. 76 коп.

В подтверждение указанных фактов и пояснений ИП представлены в материалы дела сведения и документы, подтверждающие, что гражданин "..." находился на стационарном лечении с 07.04.2025 по 20.04.2025 в ГБУЗ СК "Пятигорская городская клиническая больница N 2" (согласно Выписке из медицинской карты стационарного больного N 5647 ГБУЗ СК "Пятигорская городская клиническая больница N 2" от 20.04.2025), а также представлен проект независимой банковской гарантии N 1073122-БГ/25 от 10.04.2025 выданной ИП ПАО АКБ "М" в сумме 1 230 997 руб. 76 коп.

В ходе рассмотрения дела на заседании Комиссии Курского УФАС России 06.05.2025 ИП пояснил, что в ходе проведения аукциона он понял, что не будет являться победителем закупки в связи с тем, что его ценовое предложение не является самым выгодным для Заказчика. ИП также пояснил, что в протоколе по подведению итогов аукциона было указано, что по результатам ранжирования его заявке был присвоен третий номер.

Также, ИП пояснил, о том, что он стал победителем аукциона, ему стало известно из сообщения Заказчика (посредством переписки в мессенжере Mail.ru) только 09.04.2025, то есть через две недели с момента подведения итогов аукциона и за это время он уже принял участие в других закупках и был признан победителем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

Курское УФАС России в ходе рассмотрения дела установило, что в документации о проведении аукциона в электронной форме N 32514600536 Заказчиком не установлена обязанность заключения договора с участником закупки, занявшим второе место, в случае уклонения победителя закупки от заключения договора, что не отрицали представители Заказчика в ходе рассмотрения дела.

Также Комиссией Курского УФАС России установлено, что итоговый протокол N 32514600536-03 заседания комиссии Заказчика от 25.03.2025 не содержит сведений о том, что заявке N 3 (ИП) по результатам ранжирования присвоено второе место по итогам проведения аукциона.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

ФЗ "О закупках" не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушения, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона как элемент субъективной стороны состава правонарушения; применяемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Учитывая, что включение сведений в РНП является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О закупках товаров", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10 - П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и, во всяком случае, не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Рассмотрев в совокупности представленные МАДОУ "Д" и ИП документы, сведения и пояснения, оценив обстоятельства дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что ИП в материалы дела представлены достаточные доказательства и сведения, подтверждающие отсутствие умышленного недобросовестного поведения ИП, направленного на отказ от подписания договора по результатам аукциона в электронной форме.

Документальных доказательств причинения действиями ИП материального ущерба организатору торгов в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае Комиссия Курского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, приказом ФАС России от 24 декабря 2024 N 1072/24 "Об утверждении порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 N 1211", а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Курского УФАС России,

1. Отказать заказчику (организатору закупки) - МАДОУ "Д" во включении сведений об Индивидуальном предпринимателе (ИНН ОГРНИП, адрес:) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.