Решение Татарстанское УФАС России от 13.05.2025 N АР-04/4476

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 4417 от 24.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "З" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки N SBR043-2408290096 на предмет: "изделия трикотажные (нательное белье)", в присутствии:

- представителей Заказчика - АО "ТА" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

- представителя ООО "З" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

На основании статьи 5 Закона о закупках, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия, рассмотрев представленные материалы, пришла к нижеследующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из представленных материалов следует, что АО "ТА" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 4417 от 24.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "З" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки N SBR043-2408290096 на предмет: "изделия трикотажные (нательное белье)".

ПАО "ТБ" явилось организатором закупки способом запроса цен по лоту N 0001-200-К-10-01214-2025 "Нательное белье трикотажное" одним из заказчиков - АО "ТА" (по результатам закупки с каждым заказчиком заключается отдельный договор). Закупка проводилась в электронной форме на электронной площадке Сбербанк-АСТ.

Извещение о проведении закупки N SBR043-2408290096 размещено на официальном сайте http://utp.sberbank-ast.ru.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0001-200-K-10-01214-2025/И от 27.09.2024 г. победителем закупки было признано ООО "З" (далее - Поставщик).

16 октября 2024 года между Заказчиком и Исполнителем был заключен договор на "Поставку средств индивидуальной защиты (нательное белье)" (далее - товар) N ТСН-174-2024 (далее - Договор). Цена договора составила 479 647,76 руб.

Срок поставки продукции по бюджетной спецификации: 31.12.2025.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Поставщик обязуется поставить и передать Покупателю продукцию, указанную в детализированных спецификациях, подписанных Сторонами в рамках максимальных сумм без учета НДС, определяемых бюджетными спецификациями на закупку продукции в любом ассортименте и ценам, указанным в прейскуранте без учета НДС, а Покупатель обязуется оплатить и обеспечить приемку Продукции.

Согласно пункту 1.4 заключенного Договора в детализированных спецификациях указываются: номер лота в соответствии с документацией о закупке, наименование Покупателя, количество продукции, способ доставки, сроки поставки и т.д.

В рамках исполнения Договора Поставщиком и Покупателем заключена детализированная спецификация N 00014933-РЭН-ТСН-2024-1 от 23.10.2024 на сумму 87 313,10 рублей со сроком поставки продукции - 28.02.2025 г.

Согласно условиям Договора:

3.1. Продукция должна поставляться в определенный срок (период поставки) и в количестве в соответствии с Детализированной Спецификацией (Приложение 2) к Договору.

Разделом 6 Договора "Испытание и инспектирование" предусмотрено, что при поставке Продукции, изготовленной по общим техническим требованиям ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и/или опросным листам ПАО "ТБ" на изделия трикотажные инспектирование и испытания проводятся в соответствии с настоящей статьей Договора.

6.1. Инспектирование проводят для подтверждения качества Продукции и стабильности технологического процесса в установленный период с целью подтверждения возможности продолжения изготовления Продукции и ее приемки.

6.4. Поставщик обязан известить Покупателя о готовности приступить к изготовлению Продукции письменно в срок не позднее, чем за 14 (Четырнадцать) календарных дней до предполагаемого срока начала изготовления.

6.6.2. На образцы Продукции, отобранные для проведения испытания, составляется и подписывается в двух экземплярах акт об отборе образцов Продукции (приложение N 9). Образцы Продукции, отобранные для проведения испытания, подлежат опечатыванию и отгрузке в независимую аккредитованную испытательную лабораторию или в испытательную лабораторию ООО "Н". Результатом испытания Продукции являются протоколы испытаний независимой аккредитованной испытательной лаборатории или испытательной лаборатории ООО "Н" и/или экспертные заключения, выданные на основании протоколов испытаний. Результаты проведенных испытаний распространяются на всю Партию Продукции, представляемую испытуемым образцом.

6.6.4. Результаты испытания Продукции считают отрицательными, а Продукцию не выдержавшей испытания, если по результатам испытания будет выявлен хотя бы один Дефект Продукции, при этом приемку и отгрузку Продукции приостанавливают. Результаты испытаний подлежат анализу Покупателем или его представителем Покупателя в лице работника ООО "Н" для выявления причин появления и характера Дефектов, результаты анализа оформляются в свободной форме. Если данные проведенного анализа показывают, что обнаруженные Дефект/Дефекты существенно снижают потребительские и защитные свойства Продукции, а также могут привести к причинению вреда для жизни и здоровья работников, всю Партию Продукции, в том числе ранее принятую и выданную работникам Покупателя в эксплуатацию, в которой могут быть подобные Дефекты, возвращают на доработку за счет Поставщика. Уведомление о возврате Продукции на доработку Покупатель направляет в адрес Поставщика в течение 3 (трех) рабочих дней с момента принятия решения о возврате Продукции. После устранения Дефектов Поставщик уведомляет Покупателя о готовности повторно поставить Продукцию.

6.7. В случае, указанном п. 6.6.4, срок поставки, установленный Детализированной Спецификацией, не подлежит продлению. После устранения Дефектов Продукция подвергается повторному испытанию, при этом Покупатель или представитель Покупателя в лице ООО "Н" имеет право присутствовать на повторном испытании Продукции. На повторное испытание Поставщик направляет Продукцию в аккредитованную испытательную лабораторию, Продукцию отбирают в порядке, установленном подпунктами 6.6.1 и 6.6.2 Договора. Поставщик и Покупатель письмами согласовывают независимую лабораторию, в которой будут проведены повторные испытания Продукции.

6.8. В случае если при повторном испытании будет установлено, что недостатки не устранены, или будут обнаружены иные Дефекты, Покупатель по своему усмотрению имеет право:

6.8.1. потребовать поставки аналогичной Продукции надлежащего качества/комплектности в сроки, установленные настоящим Договором и Детализированной Спецификацией;

6.8.2. отказаться от поставки Дефектной Продукции;

6.8.3. потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;

6.8.4. потребовать возмещения своих расходов на устранение недостатков товара;

6.8.5. воспользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

6.11. Инспекция производства проводится на производственных площадках Поставщика и включает в себя проверку производственной базы, технологических возможностей Поставщика, выполнение Поставщиком требований национальных стандартов, при изготовлении Продукции, и наличие разрешительной документации на Продукцию и всех применяемых материалов для изготовления Продукции требованиям ТР ТС, общим техническим требованиям ПАО "ТБ" и/или опросным листам ПАО "ТБ".

6.12. Сведения, собранные в ходе инспекции производства должны фиксироваться в акте. Акт инспекции производства подписывается Покупателем или его представителем Покупателя в лице ООО "Н" и Поставщиком.

6.14. В случае если в процессе инспекции производства установлено, что технологический процесс изготовления Продукции, и сама Продукция не соответствует национальным стандартам Российской Федерации и/или общим техническим требованиям ПАО "ТБ" и/или опросным листам ПАО "ТБ", составляется отрицательный акт инспекции производства в соответствии с пунктом 6.12 Договора, поставка Продукции в адрес Покупателя возобновляется после устранения выявленных нарушений.

7.2. Качество Продукции, поставляемой по Договору, подтверждается:

7.2.1. Копией обязательного сертификата (декларации), выданного органами по сертификации, аккредитованными Росстандартом, о соответствии Продукции;

7.2.2. Копией протоколов испытаний, на основании которых выдан обязательный сертификат соответствия (принята декларация о соответствии);

7.2.3. При поставке Продукции, изготавливаемой по общим техническим требованиям (кроме Продукции, изготавливаемой по общим техническим требованиям "Средства индивидуальной защиты повышенной комфортности") и/или опросным листам ПАО "ТБ", копиями протоколов испытаний входного контроля сырья, материалов или комплектующих элементов на соответствие общим техническим требованиям и опросным листам ПАО "ТБ".

7.4. При поставке Продукции, изготавливаемой по общим техническим требованиям (кроме Продукции, изготавливаемой по общим техническим требованиям "Средства индивидуальной защиты повышенной комфортности") и/или опросным листам ПАО "ТБ" приемка Продукции по качеству производится Покупателем или его представителем Покупателя в лице ООО "Н" на производственных площадках Поставщика. Контролю качества Продукции подлежат изделия каждого технического наименования Продукции, выбранные из Партии Продукции.

7.4.1. Приемка Продукции по качеству включает в себя:

- оценку соответствия Продукции утвержденным образцам - эталонам и линейным измерениям;

- инструментальный контроль качества Продукции методами разрушающего контроля в аккредитованных испытательных лабораториях;

7.4.2. Поставщик обеспечивает нахождение на месте проведения приемки Продукции по качеству утвержденных в ООО "Н" Образцов-эталонов специальной одежды или специальной обуви, изготовленных производителем Продукции, указанных в Детализированных Спецификациях.

На приемку Продукции по качеству Поставщик предоставляет Образцы-эталоны специальной одежды, специальной обуви и изделий трикотажных каждого технического наименования Продукции, изготавливаемой в соответствии с общими техническими требованиями (кроме Продукции, изготавливаемой по общим техническим требованиям "Средства индивидуальной защиты повышенной комфортности") и опросным листам ПАО "ТБ".

Образцы-эталоны предоставляются на утверждение в ООО "Н":

- производителем Продукции при проведении инспекции производства в рамках включения технической документации на специальную одежду или специальную обувь в реестр основных видов продукции, в установленном ПАО "ТБ" порядке;

- Поставщиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня подписания Договора.

7.4.2.1. В случае утверждения Образца-эталона в рамках процедуры включения технической документации на специальную одежду или специальную обувь в реестр основных видов продукции Поставщик предоставляет на приемку один Образец-эталон, полученный от производителя Продукции.

7.4.2.2. Для утверждения Образцов-эталонов после заключения Договора, Поставщик в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня подписания Договора представляет на утверждение в ООО "Н" два Образца-эталона специальной одежды и/или специальной обуви и/или изделий трикотажных.

Рассмотрение и утверждение Образцов-эталонов специальной одежды или специальной обуви или изделий трикотажных, после заключения Договора, проводит ООО "Н" в рамках договора между ООО "Н" и Покупателем.

ООО "Н" в течение 7 (семи) рабочих дней со дня получения от Поставщика двух Образцов-эталонов проводит их рассмотрение, утверждение и направление в адрес Поставщика результатов рассмотрения Образцов-эталонов.

Образцы-эталоны не могут быть утверждены, если ООО "Н" выявлен хотя бы один Дефект. Образцы-эталоны возвращаются Поставщику за его счет для устранения Дефектов. После устранения Дефектов Образцы-эталоны подлежат повторному рассмотрению и утверждению.

17.2. Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в следующих случаях:

17.2.1. при неоднократной (не менее двух раз) поставки ему товара ненадлежащего качества. В этом случае Поставщик обязан возместить Покупателю все убытки, связанные с расторжением договора; или

17.2.2. если поставка какой-либо Продукции просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней; или

17.2.3. непредставления Поставщиком документов согласно ст. 2 Договора; или

17.2.4. нарушения сроков устранения Дефектов и/или замены дефектной Продукции, установленных Договором, более чем на 20 (Двадцать) календарных дней;

17.2.5. если Поставщик представил Покупателю независимую гарантию, выдачу которой банк-гарант не подтвердил путем предоставления официального письма Покупателю по его запросу

17.2.6. в иных случаях, предусмотренных Договором и законодательством Российской Федерации.

17.3. Расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой Стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления соответствующей Стороной, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

В соответствии с пунктом 4.5 Договора, а также приложением N 13 к Договору сторонами Договора согласовано условие об обмене первичными учетными документами и иными документами между Сторонами в виде электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" посредством электронного документооборота.

В связи с ненадлежащим исполнением Договора Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N ТСН-01-02-05/620 от 18.03.2025 об исполнении обязательств ненадлежащим образом в соответствии с условиями заключенного договора и детализированной спецификации, и поставке продукции.

Согласно справке о прохождении документа от 25.03.2025 г. выданной оператором ЭДО - ООО "КА", претензия была получена Поставщиком 24.03.2025 г. посредством ЭДО.

В связи с нарушением сроков поставки продукции по детализированной спецификации более 20 календарных дней Покупателем, АО "ТА" в адрес ООО "З" направлено уведомление от 31.03.2025 N ТСН-01-02-05/695 о расторжении Договора в одностороннем порядке.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80080908075030 ООО "З" данное уведомление получено 11.04.2025. Таким образом, датой расторжения договора считается 12.04.2025.

Согласно пояснениям ООО "З" Поставщиком предоставлена банковская гарантия на обеспечение обязательств и получен аванс на поставку продукции.

11.11.2024 ООО "З" во все филиалы ПАО "ТБ" направлено письмо N 37 о согласовании замены производителя с ООО "Ш", на ООО "З".

14.11.2024 Поставщик обратился к Заказчику с просьбой разъяснить порядок действия при смене производителя, на что 14.11.2024 был получен ответ об ожидании согласования от ПАО "ТБ" и дальнейшем заключении дополнительных соглашений.

21.11.2024 в ПАО "ТБ" состоялась встреча представителей сторон.

29.11.2024 от ПАО "ТБ" получено письмо ПАО-52-01-02/441164 с отказом в заключении дополнительного соглашения на изменение производителя. Указанное письмо направлено, в том числе, в АО "ТА".

05.12.2024 Поставщиком получено письмо от производителя изделий ООО "Ш" об отсутствии поставки нательного белья по ранее согласованному коммерческому предложению в связи с высокой инфляцией, значительным повышением цен на логистику, аренду, запасные части, заработную плату и т.д.

На момент получения письма от 05.12.2024 от ООО "Ш" Поставщиком осуществлялось самостоятельное производство нательного белья, велась работа по получению соответствующих сертификатов.

20.12.2024 письмом N 43 Поставщик повторно обратился к Заказчику о рассмотрении вопроса по смене производителя с указанием на получение сертификата соответствия продукции условиям договора, прохождение всех необходимых испытаний и отсутствие возможности у прежнего производителя (ООО "Ш" осуществить поставку запрашиваемых позиций.

24.01.2025 представителями Поставщика и ПАО произведена инспекция производства Поставщика, по результатам которой составлен соответствующий акт. При этом установлено, что завод имеет технологическое оборудование для изготовления нательного белья. Также выявлен ряд недостатков, к устранению которых Поставщик приступил.

06.02.2025 Поставщик обратился к Заказчику с письмом N 49 с указанием на исправление замечаний, выявленных в рамках инспекции, а также отсутствие ответа на вопрос о согласовании замены производителя.

12.02.2025 письмом ПАО-52-01-02/З999 ПАО "ТБ" уведомило Поставщика о принятии к сведению гарантийного письма Поставщика, выразило готовность к повторной инспекции производства Поставщика, при этом не согласовало замену производителя и указало на необходимость соблюдения сроков поставки.

12.02.2025 Поставщик направил в адрес ПАО письмо N 51 с указанием на то, что процесс согласования замены производителя инициирован с ноября 2024 года, просил рассмотреть вопрос переноса сроков первой партии продукции (28.02.2025), без изменения остальных сроков поставки.

19.02.2025 письмом ПАО-52-01-02/4797 ПАО отказано в подписании дополнительных соглашений с организациями системы "ТБ" на изменение сроков поставки.

20.02.2025 Поставщиком в адрес ООО "Н" направлены образцы-эталоны продукции, поскольку согласно п. 3.6, 7.4.2 договора поставке предшествует согласование образца-эталона органом технического контроля.

13.03.2025 от Покупателя поступило письмо ТСН-02-05-02/572 с просьбой предоставить пояснения относительно пропусков сроков поставки.

13.03.2025 письмом N 58 Поставщик уведомил Покупателя о инициировании смены производителя продукции с ноября 2024 года, указал на согласование образцов-эталонов с ООО "Н" и просил рассмотреть вопрос о переносе сроков поставки первой партии продукции со сроком 28.02.2025 до 30.04.2025.

26.03.2025 письмом N 61 Поставщик обратился к Заказчику с просьбой не расторгать договор на поставку продукции, с указанием на заинтересованность в исполнении договора, исправлении выявленных Заказчиком замечаний, закуп ткани, необходимой для исполнения договора, доукомплектования штата сотрудников и др.

01.04.2025 письмом НИИ-14-01-02-07/4953 ООО "Н" согласованы образцы-эталоны.

01.04.2025 Поставщиком получено уведомление Покупателя об одностороннем отказе от исполнения договора ТСН-174-2024 от 16.10.2024.

28.04.2025 платежным поручением N 667248 Поставщиком произведен возврат аванса по договору поставки.

Первые образцы от производителя ООО "КБ" начали согласовывать с "Н" - 05.12.2024, согласовали с 4 раза в марте 2024 г.

Таким образом, согласно пояснениям ООО "З" обязательства по поставке товара не исполнены в связи с длительным процессом согласования Заказчиком замены производителя и подписания дополнительных соглашений.

Платежным поручением N 667249 от 28.04.2025 Заказчику возвращен полученный по договору поставки аванс на сумму 176 791,40 руб.

Комиссия отмечает, что ООО "З" приняло меры по исполнению обязательств по заключенному договору.

Помимо прочего, поставщик в рамках согласования замены производителя продукции и произведенной Заказчиком инспекции производства продукции исправлял выявленные замечания, в том числе получил новый сертификат ТР ТС 017/2011 с новыми протоколами испытаний, получил сертификат соответствия требованиям "О безопасности продукции легкой промышленности". Поставщик имел возможность поставить Товар собственного производства, что подтверждается актом инспекции производства (техническая, финансовая, трудовая возможности, подтверждены).

Представитель ООО "З" просил в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса:

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах закупок.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО "З" в неисполнении договора.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет такое нарушение условий договора, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения договора, то есть следует установить факт недобросовестности и вины поставщика.

Из имеющихся в материалах дела документов, пояснений сторон не усматривается наличие у ООО "З" прямого умысла, направленного на неисполнение договора по результатам закупки.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей заказчика и поставщика, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "З" признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

На основании поручения ПАО "ТБ" проводилась инспекция, выездная проверка производства ООО "З", по итогам которой сделан вывод о неготовности ООО "З" изготавливать нательное белье для работников организации системы "ТБ". Однако, ООО "З" было направлено письмо о готовности устранить выявленные несоответствия в течение определенного времени.

ООО "З" принимались меры для надлежащего исполнения обязательств по договору. Так, ООО "З" направлялись образцы-эталоны для утверждения в ООО "Н", были устранены замечания, отраженные в акте экспертизы, а именно, заключены договоры с новыми сотрудниками для того, чтобы доукомплектовать завод персоналом, необходимым для изготовления продукции, предусмотренной договором в полном объеме, заключен договор аренды теплого помещения, согласован образец нательного белья со стороны ООО "Н".

В ходе заседания Комиссии представитель ООО "З" так же ссылался на то, что несмотря на то, что у ООО "Ш" отсутствовала возможность осуществить поставку запрашиваемых позиций, ООО "З" не отказалось от исполнения обязательств по заключенному договору, было готово исполнить взятые на себя обязательства самостоятельно. В связи с отказом ПАО "ТБ" от согласования замены производителя, во избежание срывов всех сроков поставки поставщик был вынужден обратиться к прежнему производителю ООО "Ш", вести убыточную для себя деятельность по повышенным ценам производителя.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица. В связи с чем у Комиссии отсутствуют достаточные основания полагать, что ООО "З" допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Названные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии признаков злостного уклонения от исполнения договора и реальных намерениях поставщика к выполнению взятых на себя обязательств.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала в том числе тот факт, что ранее обращений о включении ООО "З" (ИНН: <...>) в РНП в адрес Татарстанского УФАС России не поступало.

В действиях ООО "З" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения исполнения договора.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, пунктом 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 1.1 приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "З" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки N SBR043-2408290096 на предмет: "изделия трикотажные (нательное белье)".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.