Решение Омское УФАС России от 13.05.2025 N 055/05/5-392/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее также - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>, заместитель руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии: <...>,

рассмотрев дело N 055/05/5-392/2025 по признакам нарушения акционерным обществом "АА" (далее - АО "АА", ИНН <...>, ОГРН <...>) требований пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие заявителя, законного представителя АО "АА", извещенных надлежащим образом,

В адрес Омского УФАС России из ФАС России направлено обращение гражданина по факту распространения в эфире телеканала "П" 16.11.2024 в 13:39 час. по московскому времени рекламной информации АО "АА" с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

При рассмотрении обращения Омским УФАС России установлено следующее.

В эфире телеканала "П" 16.11.2024 в 13:39 час. распространялся ролик хронометражем 30 секунд.

В аудиоряде сообщалась следующая информация: "Вспомни, что тебе говорили, когда ты решил открыть бизнес: "Да это вообще не бизнес". Но ты не слушал. Ведь ты все делаешь не так. Продолжай. В "АА" лучшая программа лояльности для бизнеса. Откройте бесплатный счет в "АА" и получайте до 15 000 рублей в месяц за привычные действия по счету. "АА" - лучший банк для бизнеса".

В видеоряде: "АА". Спонсор программы АО "АА". Лучшая программа лояльности. Бесплатный счет. Платим до 15 000 р. Лучший банк для бизнеса".

Рекламный ролик сопровождался поясняющей сноской, состоящей из четырех следующих друг за другом частей:

- с 14 по 18 секунду: "Деньги сверху" - победитель номинации "Лучшая программа лояльности в сегменте В2В по результатам Loyalty & CX Awards Russia (награды за лояльность и СХ в России), 2024 г.";

- с 19 по 21 секунду: "Тариф "Ноль за обслуживание", обслуживание счета - 0 р.";

- с 22 по 26 секунду: "До 15 000 баллов программы лояльности начисляются за кэшбек по бизнес-карте, конвертации, остатки на счете, налоги, внесение наличных на счет, эквайринг и могут быть использованы согласно правилам программы лояльности "Деньги сверху" (в том числе обменены на рубли);

- с 27 по 30 секунду: "Лучший интернет - банк для ИП без сотрудников по версии Markswebb, 2022 г. АО "АА". ОГРН <...>,<...> Ген. лицензия ЦБ РФ N 1326 от 16.01.2015. Подробности на alfabank.ru. Реклама".

По информации АО "П" заказчиком вышеуказанной рекламы является ООО "АБ" на основании договора N АИ9-2023/58к от 31.08.2023. Рекламный материал размещался в рамках телепередачи "Наше все" на основании приложения N 10 к Договору N АИ9-2023/58к от 31.08.2023.

ООО "АБ" представлена информация, согласно которой "... ООО "АБ" является рекламным агентством, закупившим услуги размещения указанной рекламы у АО "П" по договору N АИ 9-2023/58к от 31.08.2023 в интересах третьего лица - ООО "И" согласно договора N ИД 9-20-19 от 27.12.2019".

На запрос Омского УФАС России ООО "И" представлена информация, согласно которой "...ООО "И" оказал услуги по размещению рекламы АО "АА" в рамках телепередачи "Наше все" по договору N 01-0208/22 от 02.08.2022 с ООО "МА" (Заказчик) в ноябре 2024 года".

ООО "МА" представлена информация, согласно которой непосредственным заказчиком по договору N 28/12/16-МТ от 28.12.2016 является ООО "ОА".

На запрос Омского УФАС России ООО "ОА" представлена информация, согласно которой ООО "ОБ" "... не имеет прямых договорных отношений с рекламодателем - АО "АА", и, являясь рекламным агентством, привлекает для оказания своим заказчикам, которые в свою очередь тоже могут являться рекламными агентствами, услуг рекламораспространителей.

Для ООО "ОБ" заказчиком указанной в Запросе рекламной информации является ООО "АВ" (ИНН <...>...), с которым заключен договор N 28/12/16-1-МТ от 28.12.2016 г. (далее - Договор).

Согласно Договору ООО "ОБ" выступает Исполнителем и действует по заданию ООО "АВ" (далее - Заказчик), оказывая услуги и выполняя работы, направленные на размещение рекламно-информационных материалов (рекламы) Заказчика или его Клиентов ("Рекламодателей") в средствах массовой информации, на объектах наружной рекламы, в интернете, а также на иных рекламоносителях...".

По информации ООО "АВ" рекламодателем вышеуказанной рекламы является АО "АА" на основании договора N 21/12/18-AMS от 21.12.2018.

В соответствии с пунктом 7 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Федеральная антимонопольная служба вправе поручить своему территориальному органу возбудить и (или) рассмотреть возбужденное дело по ходатайству своего территориального органа или по собственной инициативе независимо от места нахождения (места жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или места распространения рекламы.

Омскому УФАС России дано поручение ФАС России (письмо от 28.01.2025 исх. N 08/6251/25) о возбуждении и рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе по факту распространения вышеуказанной рекламы.

Определением Омского УФАС России от 15.04.2025 в отношении АО "АА" возбуждено дело по признакам нарушения пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Копия определения направлена по юридическому адресу АО "АА" заказным письмом от 15.04.2025 N ТШ/2559/25 (почтовый идентификатор отправления 64401098683362).

В ответ на указанное определение 21.04.2025 АО "АА" представлена информация, согласно которой "... Реклама размещена на основании дополнительного соглашения к договору N 21/12/18-AMS от 21.12.2018 в соответствии с которым ООО "АД" обязуется за агентское вознаграждение совершать юридические действия по заключению от своего имени и за счет Банка сделки с третьими лицами на размещение рекламных материалов в средствах массовой информации (а также на любое иное распространение рекламной информации любым иными способами, копия прилагается).

Банк является рекламодателем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы, организация размещения поручена ООО "АД" (ИНН <...>).

Рекламные материалы доступны по адресу: https://disk.vandex.rU/d/gLzKZptgnsdYfA.

Тексты рассматриваемой рекламы не утверждался Банком. Порядок согласования, как и формат согласования в Банке не установлен.

Рассматриваемая реклама распространялась в эфире федеральных ТВ-каналов в пределах территории Российской Федерации, в сроки с 14.10.2024 по 24.11.2024 (полный список каналов указан в дополнительном соглашении).

Обсуждаемая реклама в части "лучший банка для бизнеса" представляет собой сообщение, транслирующее полностью достоверную и фактически подтвержденную информацию о том, что Банк признан лучшим интернет-банком для ИП без сотрудников (по результатам исследования ООО "МБ" (копия письма прилагается).

Рассматриваемое рекламное сообщение представляет собой не субъективную оценку Банком своих позиций относительно других участников рынка, а результаты проведенного исследования профильного издания, повлиять на формирование которой Банк возможности не имел. За информацией о критериях и объективных подтверждениях параметров сравнения желающие могут обратиться к указанному изданию.

Правила программы лояльности "Деньги сверху" АО "АА" для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прилагается.

Относительно "Лучшая программа лояльности для бизнеса" направляет информационное письмо Председателя жюри Национальной премии Loyalty Awards Russia, Директора по развитию бизнеса, ООО "Э", что Банк с проектом "Программа лояльности для предпринимателей "Деньги сверху" является победителем в номинациях:

1. Лучшая программа лояльности в сегменте В2В

2. Премия за лучший каталог вознаграждений.

Рассматриваемое рекламное сообщение представляет собой не субъективную оценку Банком своих позиций относительно других участников рынка, а победителем Национальной Премии "Loyalty Awards Russia" (https://www.loyaltyawards.ru/winners2023, информационное письмо прилагается).

В рассматриваемой рекламе отсутствуют не соответствующие действительности сведения.

Полагаем, что в рассматриваемом случае в действиях Банка отсутствуют признаки нарушения требований Федерального закона "О рекламе".

Банк просит рассмотреть вышеуказанное дело по существу без участия законного представителя/защитника Банка".

Комиссия, оценив вышеуказанные пояснения Общества и спорную рекламу, пришла к следующим выводам.

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками - распространена в адрес неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к АО "АА" и оказываемым в нем услугам.

При этом в рекламном ролике содержатся утверждения "В "АА" лучшая программа лояльности для бизнеса", "Лучшая программа лояльности", "АА" - лучший банк для бизнеса", "Лучший интернет - банк для ИП без сотрудников".

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В пункте 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В пункте 29 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" отмечено, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например, путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Данное объективное подтверждение может быть установлено победой в конкурсе, экспертным исследованием, независимой экспертизой, независимым опросом и т.д. Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

В рассматриваемой рекламе отсутствует какой-либо конкретный критерий, по которому осуществляется сравнение АО "АА" и его программы лояльности для бизнеса с другими банками и другими программами, и который имеет объективное подтверждение.

При этом ссылка на мнение агентства Markswebb о превосходстве АО "АА" над иными банками: "Лучший банк для бизнеса... "АА" - лучший интернет-банк для ИП без сотрудников по версии Markswebb", приведенное в поясняющей сноске трудным для восприятия способом в течение короткого времени, не может рассматриваться как критерий, по которому проводится сравнение и объективно подтверждающий преимущества банка АО "АА".

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Таким образом, реклама АО "АА", распространенная в эфире телеканала "П" 16.11.2024 в 13:39 час., нарушает требования пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Исходя из определения, данного в пункте 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", АО "АА" является рекламодателем.

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 и частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Рассмотрев материалы дела, пояснения АО "П", ООО "АБ", ООО "И", ООО "МА", ООО "ОА", ООО "АВ", АО "АА", Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о нарушении АО "АА" требований пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламы в эфире телеканала "П" 16.11.2024 в 13:39 час.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая, что в настоящее время вышеуказанная реклама не распространяется, Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи АО "АА" предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Руководствуясь статьями 33, 36 Федерального закона "О рекламе", в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу следующего содержания:

Аудиоряд: "Вспомни, что тебе говорили, когда ты решил открыть бизнес: "Да это вообще не бизнес". Но ты не слушал. Ведь ты все делаешь не так. Продолжай. В "АА" лучшая программа лояльности для бизнеса. Откройте бесплатный счет в "АА" и получайте до 15 000 рублей в месяц за привычные действия по счету. "АА" - лучший банк для бизнеса".

Видеоряд: "АА". Спонсор программы АО "АА". Лучшая программа лояльности. Бесплатный счет. Платим до 15 000 р. Лучший банк для бизнеса".

Поясняющие сноски, состоящей из четырех следующих друг за другом частей:

- с 14 по 18 секунду: "Деньги сверху" - победитель номинации "Лучшая программа лояльности в сегменте В2В по результатам Loyalty & CX Awards Russia (награды за лояльность и СХ в России), 2024 г.";

- с 19 по 21 секунду: "Тариф "Ноль за обслуживание", обслуживание счета - 0 р.";

- с 22 по 26 секунду: "До 15 000 баллов программы лояльности начисляются за кэшбек по бизнес-карте, конвертации, остатки на счете, налоги, внесение наличных на счет, эквайринг и могут быть использованы согласно правилам программы лояльности "Деньги сверху" (в том числе обменены на рубли);

- с 27 по 30 секунду: "Лучший интернет - банк для ИП без сотрудников по версии Markswebb, 2022 г. АО "АА". ОГРН <...>,<...> Ген. лицензия ЦБ РФ N 1326 от 16.01.2015. Подробности на alfabank.ru. Реклама", распространенную 16.11.2024 в 13:39 час. акционерным обществом "АА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в эфире телеканала "П", ненадлежащей, нарушающей требования пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание акционерному обществу "АА" о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 13.05.2025.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.