Решение Приморское УФАС России от 13.05.2025 N 025/06/105-415/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии: Б. - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...>- ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "ПА"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...>, - представители по доверенности;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...>- представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "ПА" на действия комиссии Заказчика - МКУ по делам ГОЧС и пожарной безопасности Артемовского городского округа при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения котельной Артемовского филиала КГУП "ПБ" (извещение N 0820300000425000002) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как нарушила порядок рассмотрения заявок.

Согласно представленным возражениям Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводами жалобы не согласны и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено, что при осуществлении закупок:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении аукциона объектом закупки являются:

- Труба ГПИ PE-Xa 95C 160/200 Р 1,0 Мпа, ОКПД2 22.21.21.122;

- Пресс-фитинг под сварку (в комплекте со стальной гильзой надвижной) с буртом 144,0*7,5 1,0 МПа, ОКПД2 24.20.40.000;

- Труба ГПИ PE-Xa 95C 110/145 Р 1,0 Мпа, ОКПД2 22.21.21.122;

- Труба ГПИ PE-Xa 95 °C 75/110 Р 1,0 Мпа, ОКПД2 22.21.21.122;

- Труба ГПИ РЕ-Ха 95 С 63/100 Р 1,0 Мпа, ОКПД2 22.21.21.122;

- Пресс-фитинг под сварку (в комплекте со стальной гильзой надвижной) с буртом 101,0х6,5 1,0 Мпа, ОКПД2 24.20.40.000;

- Пресс-фитинг под сварку (в комплекте со стальной гильзой надвижной) с буртом 69,5х4,6-1,0 МПа, ОКПД2 24.20.40.000;

- Пресс-фитинг под сварку (в комплекте со стальной гильзой надвижной) с буртом 58,5*4,0 - 1,0 Мпа, ОКПД2 24.20.40.000;

Заказчиком, по коду 22.21.21.122 относящемуся к Приложению N 2 (Ограничение) Постановления N 1875, в извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

По коду 24.20.40.000 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Подтверждением страны происхождения товара, согласно пункту 3

Постановления N 1875, является информация и документы содержащие:

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0).

Согласно доводам жалобы, участник закупки с идентификационным номером 99 подлежал отклонению поскольку не мог представить информацию, подтверждающую страну происхождения товара, согласно пункту 3

Постановления N 1875 в отношении предлагаемого товара.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку участника с идентификационным номером 99 установила следующее.

В составе заявке указана в том числе следующая информация:

- Труба ГПИ PE-Xa 95C 160/200 Р 1,0 Мпа, страна происхождения: Республика Беларусь, номер реестровой записи отсутствует;

- Пресс-фитинг под сварку (в комплекте со стальной гильзой надвижной) с буртом 144,0*7,5 1,0 МПа, ОКПД2 24.20.40.000, страна происхождения: Республика Беларусь;

- Труба ГПИ PE-Xa 95C 110/145 Р 1,0 Мпа, ОКПД2 22.21.21.122, страна происхождения: Республика Беларусь, номер реестровой записи отсутствует;

- Труба ГПИ PE-Xa 95 °C 75/110 Р 1,0 Мпа, ОКПД2 22.21.21.122, страна происхождения: Республика Беларусь, номер реестровой записи отсутствует;

- Труба ГПИ РЕ-Ха 95 С 63/100 Р 1,0 Мпа, ОКПД2 22.21.21.122, страна происхождения: Республика Беларусь, номер реестровой записи отсутствует;

- Пресс-фитинг под сварку (в комплекте со стальной гильзой надвижной) с буртом 101,0х6,5 1,0 Мпа, ОКПД2 24.20.40.000, страна происхождения: Республика Беларусь;

- Пресс-фитинг под сварку (в комплекте со стальной гильзой надвижной) с буртом 69,5х4,6-1,0 МПа, ОКПД2 24.20.40.000, страна происхождения: Республика Беларусь;

- Пресс-фитинг под сварку (в комплекте со стальной гильзой надвижной) с буртом 58,5*4,0 - 1,0 Мпа, ОКПД2 24.20.40.000, страна происхождения: Республика Беларусь.

Подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Как отмечено выше, товар, соответствующий коду ОКПД2 22.21.21.122 (в отношении которого установлено ограничение) включен в приложение N 2 Постановления N 1875 и указан в позиции N 71, следовательно, переходные положения, предусмотренные подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 не распространяются на приобретаемый Заказчиком товар.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

По результатам рассмотрения заявки с идентификационным номером 92 Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

- Труба ГПИ PE-Xa 95C 160/200 Р 1,0 Мпа, страна происхождения: Российская Федерация, номер реестровой записи 10613750, баллы 155;

- Пресс-фитинг под сварку (в комплекте со стальной гильзой надвижной) с буртом 144,0*7,5 1,0 МПа, ОКПД2 24.20.40.000, страна происхождения: Республика Беларусь;

- Труба ГПИ PE-Xa 95C 110/145 Р 1,0 Мпа, ОКПД2 22.21.21.122, страна происхождения: Российская Федерация, номер реестровой записи 10613753, баллы 155;

- Труба ГПИ PE-Xa 95 °C 75/110 Р 1,0 Мпа, ОКПД2 22.21.21.122, страна происхождения: Российская Федерация, номер реестровой записи 10613755, баллы 155;

- Труба ГПИ РЕ-Ха 95 С 63/100 Р 1,0 Мпа, ОКПД2 22.21.21.122, страна происхождения: Российская Федерация, номер реестровой записи 10613756, баллы 155;

- Пресс-фитинг под сварку (в комплекте со стальной гильзой надвижной) с буртом 101,0х6,5 1,0 Мпа, ОКПД2 24.20.40.000, страна происхождения: Республика Беларусь;

- Пресс-фитинг под сварку (в комплекте со стальной гильзой надвижной) с буртом 69,5х4,6-1,0 МПа, ОКПД2 24.20.40.000, страна происхождения: Республика Беларусь;

- Пресс-фитинг под сварку (в комплекте со стальной гильзой надвижной) с буртом 58,5*4,0 - 1,0 Мпа, ОКПД2 24.20.40.000, страна происхождения: Республика Беларусь.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные статьей 14 Закона N 44-ФЗ запреты, ограничения, условия допуска).

В этой связи в случае отсутствия соответствующей информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Поскольку заявка с идентификационным номером 99 не содержала информацию, предусмотренную Постановлением N 1875, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения (с приложением подтверждающей информации, предусмотренной Постановлением N 1875), заявка с идентификационным номером 99 подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Следовательно, допустив заявку с идентификационным номером 99 комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 14, пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как отмечено выше, в закупку включены товары, в отношении которых установлены как ограничения, так и преимущества.

Между тем, в нарушение части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ Заказчиком в приложении к извещению "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ" отражено, что в данной закупке установлено ограничение в соответствии Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведения об установлении преимущества не указаны.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ Заказчиком в приложении к извещению не указаны какие информация и документы являются подтверждением, установленным в извещении ограничения, преимущества.

Ответственность за указанные нарушения предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "ПА" на действия комиссии Заказчика - МКУ по делам ГОЧС и пожарной безопасности Артемовского городского округа при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения котельной Артемовского филиала КГУП "ПБ" (извещение N 0820300000425000002) обоснованной.

2. Признать, что комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 14, пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 7, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.