Решение Удмуртское УФАС России от 13.05.2025 N 018/07/3-526/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу заявителя - ООО "М" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии при проведении запроса котировок "N 141 Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников учреждения (г. Глазов) для нужд БУЗ УР "УРЦ СПИД и ИЗ" (номер извещения в ЕИС - 32514744022, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - БУЗ УР "УРЦ СПИД и ИЗ" <...> (доверенность от 01.04.2025 N 1),

в отсутствие: представителей Заявителя, представителей ГКУ УР "Региональный центр закупок УР", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

28.04.2025 в Управление поступила жалоба ООО "М" на действия закупочной комиссии при проведении Запроса котировок. Жалоба зарегистрирована в Управлении 28.04.2025 вх. N 3357-ЭП/25.

Заявитель указывает на необоснованное отклонение своей заявки: вывод закупочной комиссии о том, что приложенные документы по наличию мобильной бригады не отражают соответствие оказываемых услуг мобильной бригадой техническому заданию не имеет правовой основы.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев предоставленную жалобу и документы в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

15.04.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 44 166,12 рублей.

23.04.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно итоговому протоколу N 32514744022-01 от 24.04.2025 поступило две заявки на участие в закупке. Заявка ООО "М" признана несоответствующей требованиям извещения по основанию - отсутствие в лицензии участника адреса места оказания услуг на территории соответствующего муниципального образования.

Рассмотрев доводы жалобы заявителя Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 7.2 Информационной карты Извещения о проведении Запроса котировок к участникам закупки применяется единое требование о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") по видам работ (услуг) по: медицинским осмотрам (периодическим). В качестве адреса места осуществления таких работ (услуг) должен быть указан адрес на территории муниципального образования, указанного в пункте "Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги" раздела извещения "Условия договора".

В соответствии с пп. 1 п. 3.3. Извещения о проведении Запроса котировок заявка на участие в запросе котировок в электронной форме участника закупки отклоняется Комиссией в случае непредставления документов, информации и (или) сведений, которые предусмотрены подпунктом 2.4 пункта 2 настоящего Раздела, несоответствия указанных документов, информации и (или) сведений требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, наличия в указанных документах, информации и (или) сведениях недостоверной информации на дату окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.

Согласно п. 5.1 Информационной карты Извещения о проведении Запроса котировок место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги указано в Разделе 5 "Проект договора".

В соответствии с п. 1.3 Проекта договора место оказания услуг: по месту нахождения помещения Исполнителя, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, расположенного на территории г. Глазов.

Вместе с тем, ООО "М" в составе своей заявки на участие в Запросе котировок представило Выписку из реестра лицензий от 10.04.2025, согласно которой в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности указан адрес: 610047, <...>.

Таким образом, Обществом в своей заявке представлена лицензия, в которой отсутствует адрес места оказания услуг на территории муниципального образования, указанного в пункте "Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги" Раздела 5 "Проект договора". В связи с чем, заявка ООО "М" была отклонена закупочной комиссией на основании пп. 1 п. 3.3 Извещения о проведении Запроса котировок.

Относительно указания Заявителя на то обстоятельство, что наличие у Общества мобильной бригады свидетельствует о соответствии оказываемых услуг техническому заданию в соответствии с Приказом Минздрава России N 29н, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 4 приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров.

Классификатор работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержден приказом Минздрава России от 19.08.2021 N 866н, (далее - Классификатор), согласно которому работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) организуются и выполняются только при проведении медицинских осмотров (пункт 9).

В соответствии с абзацем 2 пункта 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 (далее - Положение), выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Виды работ (услуг), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной помощи, указаны в пункте 1 Классификатора, данным пунктом проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических) не предусмотрено.

Проведение профилактического медицинского осмотра предусмотрено подпунктом 4 таблицы пункта 9 Классификатора и является самостоятельным видом работ наряду с предварительными, периодическими медицинскими осмотрами.

Диспансеризация является отдельным комплексом мероприятий, проведение которых для взрослого населения осуществляется в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н.

Таким образом, положения абзаца 2 пункта 11 Положения о мобильной бригаде не могут быть применены в случае проведения предварительных и периодических медицинских осмотров.

Кроме того, пунктом 4 приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н предусмотрено, что периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. При этом, работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования.

Техническим заданием предусмотрено как проведение медицинских осмотров врачами-специалистами, так и проведение диагностических исследований (пункты 5 - 12, 14 - 16, 20 - 26 таблицы Раздела 4 Извещения).

В свою очередь, частью 5 статьи 24 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) определено, что работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Пунктом 1 статьи 10 Закона об основах охраны здоровья граждан предусмотрено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Закона об основах охраны здоровья граждан приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени.

Как уже было указано выше, в соответствии с условиями закупки оказание всех услуг должно осуществляться по месту нахождения помещения Исполнителя, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, расположенного на территории г. Глазов.

Следовательно, для соблюдения условий, предусмотренных в пункте 1.3 проекта договора ("Место оказания услуг: по месту нахождения помещения Исполнителя, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, расположенного на территории г. Глазов"), пунктом 7.2 Информационной карты Извещения установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии, в которой в качестве адреса осуществления соответствующих работ (услуг) должен быть указан адрес на территории муниципального образования Заказчика.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.02.2024 N Ф03-299/2024 по делу N А51-7915/2023.

Таким образом, наличие у общества мобильного комплекса в данном случае не обеспечивает выполнение требований, установленных Приказом N 29н, для проведения периодических медицинских осмотров в интересах работников Заказчика, поскольку в случае допуска и признания Заявителя победителем и заключения с ним контракта работники Заказчика будут лишены возможности пройти требуемые диагностические исследования в г. Глазове без отрыва работников от производства, что свидетельствует о несоответствии заявки Общества условиям закупки.

В свою очередь Заявитель доводов, свидетельствующих о несоответствии обжалуемых положений извещения Закону о закупках, не предоставил, присутствия своих представителей на заседании Комиссии не обеспечил. Со стороны ООО "М" также не предоставлено доказательств, подтверждающих, что извещение сформировано не в целях удовлетворения объективных потребностей Заказчика, а с целью ограничения либо устранения конкуренции на товарном рынке.

При этом, по смыслу Закона о закупках, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом установленных обстоятельств по делу Комиссией антимонопольного органа не установлено не соответствие обжалуемых действий закупочной комиссии Закону о закупках.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

Признать жалобу ООО "М" на действия закупочной комиссии при проведении запроса котировок "N 141 Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников учреждения (г. Глазов) для нужд БУЗ УР "УРЦ СПИД и ИЗ" (номер извещения в ЕИС - 32514744022) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.