Решение Пермское УФАС России от 13.05.2025 N 059/06/105-492/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - М. (действующей на основании доверенности N 6 от 09.01.2025 г.), в отсутствие представителей акционерного общества "О" (извещены надлежащим образом), рассмотрев жалобу акционерного общества "О" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению поставкуРешение закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме на наркотического лекарственного препарата (МНН Диазепам р-р) (изв. N 0356200006725000072),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 11:00 07.05.2025 г.

В ходе заседания Комиссией объявлен перерыв до 13.05.2025 г. целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению N 0356200006725000072 Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края "П" (далее - Заказчик) проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку наркотического лекарственного препарата (МНН Диазепам р-р).

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 14.04.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 597 300,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 25.04.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Комиссии по осуществлению закупок неправомерно было принято решение об отклонении заявки с идентификационным номером 85 (далее - заявка Заявителя), в связи с непредставлением в составе заявки копии документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку Заявителем в составе заявки были приложены информация и документы, подтверждающие наличие специальной правоспособности на осуществление деятельность по реализации психотропных веществ, внесенных в список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в соответствии со списком III утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 681).

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, ввиду того, что приложенные в составе заявки Заявителя копии документов, подтверждающие наличие специальной правоспособности не соответствовали требованиям, установленным в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупки и приложению к нему, в соответствии с которыми к участникам оспариваемой закупки предъявляется требование о наличии специальной правоспособности на осуществление деятельности по реализации наркотических средств и психотропных веществ в соответствии со списком II (утв. ПП РФ N 681).

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о закупках заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

В соответствии с подп. "а" п. 1 положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 N 1007 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (далее - Положение о лицензировании по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров) лицензированию подлежит деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки I - III и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (далее - Перечень).

В соответствии с Перечнем "Диазепам" внесен в список III психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 50 приложения к Положению реализация психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации составляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки, Комиссией установлено, что к поставке требуется психотропный препарат "Диазепам". Вместе с тем, со стороны Заказчика установлено следующее требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках: "в случае поставки товара в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 12 главы 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": копия действующей лицензии или номер записи в реестре лицензий по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений. На виды выполняемых работ, оказываемых услуг: реализация наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Основание: Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений")".

Вышеуказанное требование также содержится в п. 1.12 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, являющихся приложением к структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 г. N ИЭА1 Комиссией установлено, что заявка Заявителя была отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок с указанием следующих причины и обоснования отклонения: "несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ"; "В заявке на участие в закупке отсутствуют копии документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: - В случае поставки товара в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 12 главы 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": копия действующей лицензии или номер записи в реестре лицензий по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений. На виды выполняемых работ, оказываемых услуг:

реализация наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Основание: Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений")".

Исходя из анализа состава заявки Заявителя Комиссией установлено наличие в составе заявки информации и документов, подтверждающих наличие специальной правоспособности на осуществление деятельности в том числе по реализации психотропных веществ, внесенных в список III Перечня.

Комиссия полагает необходимым отметить, что из буквального толкования положений подп.

"а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об ее отклонении исходя из требований, установленных непосредственно таким извещением.

Как было отмечено ранее, извещением о проведении оспариваемой закупки и приложением к нему предусмотрено требование к участникам закупки о наличии специальной правоспособности на осуществление деятельности по реализации психотропных веществ, внесенных в список II Перечня, в связи с чем Комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку Заявителя на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, поскольку осуществление указанного вида деятельности не предусмотрено информацией и документами о наличии специальной правоспособности, приложенными со стороны Заявителя.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия обращает внимание, что к поставке требуется психотропный препарат "Диазепам", внесенный в список III Перечня. В свою очередь, в нарушение положений п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках со стороны Заказчика установлено требование к участникам закупки о наличии у них специальной правоспособности на реализацию наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, не относящийся к объекту оспариваемой закупки. Кроме того, в качестве основания установления вышеуказанного требования со стороны Заказчика указано постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений") утратившее свою юридическую силу с 1 сентября 2022 года.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу акционерного общества "О" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку наркотического лекарственного препарата (МНН Диазепам р-р) (изв. N 0356200006725000072) необоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.