Решение Волгоградское УФАС России от 13.05.2025 N 034/06/105-571/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей: ГКУ ВО "Ц", ООО "Д", ГКУ ВО "А", рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) вх. N 5007/25 от 05.05.2025 на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по аттестации объекта информатизации" (номер извещения 0329200062225003507),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.04.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по аттестации объекта информатизации" (номер извещения 0329200062225003507, далее - Извещение). Заказчик - ГКУ ВО "А" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 217 275,00 рублей.

Положениями извещения установлено требование в отношении участника закупки о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": вид работ:

а) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам: в средствах и системах информатизации;

б) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

в) услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации;

г) работы и услуги по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации: средств и систем информатизации;

д) работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении: средств и систем информатизации.

29.04.2025 в ЕИС был размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 N ИЗК1, согласно которому заявка Заявителя жалобы (идентификационный номер, присвоенный оператором, 118772953) была отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, так как участник не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, а именно: - в перечне выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, отсутствует вид услуг: "в)" услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации.

Заявитель жалобы считает отклонение заявки комиссией по осуществлению закупки неправомерным.

В адрес Волгоградского УФАС России поступили письменные возражения Заказчика и Уполномоченного учреждения, в которых с доводом жалобы не согласились, просили жалобу признать необоснованной.

Комиссия в ходе рассмотрения дела установила следующее.

На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Положениями Извещения установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": вид работ:

а) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам: в средствах и системах информатизации;

б) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

в) услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации;

г) работы и услуги по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации: средств и систем информатизации;

д) работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении: средств и систем информатизации.

Комиссией в ходе рассмотрения дела было установлено, что заявка подателя жалобы (идентификационный номер, присвоенный оператором, 118772953) содержала в себе выписку из реестра лицензий о Лицензии N Л024-00107-77/00633322 от 22.12.2022, включенная в реестр лицензий ФСТЭК России и лицензирующая деятельность по технической защите конфиденциальной информации с указанием следующих выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности:

- аттестационные испытания и аттестация на соответствие требованиям по защите информации: средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений;

- проектирование в защищенном исполнении: средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений.

- контроль защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам в: средствах и системах информатизации; технических средствах (системах), не обрабатывающих конфиденциальную информацию, но размещенных в помещениях, где она обрабатывается; помещениях со средствами (системами), подлежащими защите; защищаемых помещениях;

- контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

- установка, монтаж, наладка, испытания, ремонт средств защиты информации:

технических средств защиты информации; защищенных технических средств обработки информации; технических средств контроля эффективности мер защиты информации; программных (программно-технических) средств защиты информации; защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации; программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации.

Следовательно, ввиду того, что подателем жалобы требование Извещения о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации в части услуг по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации не соблюдено, комиссия по осуществлению закупки правомерно отклонила заявку ООО "Д" на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС Волгоградской области установила следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим

Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации") (далее - Постановление N 79) лицензирование деятельности по технической защите конфиденциальной информации (далее - лицензируемый вид деятельности) осуществляет Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (далее - лицензирующий орган).

В п. 4 Постановления N 79 указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензированию подлежат:

а) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам:

в средствах и системах информатизации; в технических средствах (системах), не обрабатывающих конфиденциальную информацию, но размещенных в помещениях, где она обрабатывается; в помещениях со средствами (системами), подлежащими защите; в помещениях, предназначенных для ведения конфиденциальных переговоров (далее - защищаемые помещения);

б) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

в) услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации;

г) работы и услуги по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации: средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений;

д) работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении: средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений;

е) услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

В соответствии с п. 10 раздела II Приказа ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17 ("Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных система" для проведения работ по защите информации в ходе создания и эксплуатации информационной системы обладателем информации (заказчиком) и оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации при необходимости привлекаются организации, имеющие лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п. 3.2 электронного документа "Описание объекта закупки" состав и перечень услуг, необходимых Заказчику, включает в себя:

Таким образом, в положениях Извещения отсутствуют услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информации.

Комиссией установлено, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком в составе второй части заявки требуется предоставление копии действующей лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, включающей следующие виды работ (услуг): услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) вх. N 5007/25 от 05.05.2025 на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по аттестации объекта информатизации" (номер извещения 0329200062225003507) необоснованной.

2. Признать Заказчика ГКУ ВО "А", нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Решение и предписание Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.