Решение Московское УФАС России от 13.05.2025 N 077/06/106-6261/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.И. Рахматуллаева,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),

при участии представителей: ООО "М": К.А.Н. (дов. N б/н от 30.02.2024), ГБУЗ "Г": К.А.А. (дов. N б/н от 06.05.2025),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку наборов для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования для нужд ГБУЗ "Г" (Закупка N 0373200589125000029) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке изделий ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют исключительно изделия единственного производителя ООО "А" (регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2931 от 09.04.2021).

При этом ограничивающими требованиями к характеристикам закупаемых изделий являются следующие требования:

- "Тип фиксатора: Дуговой";

- "Состав набора: Контейнер для биопроб или пробирка".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком установлены в том числе следующие требования к закупаемым изделиям:

- "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования", с идентификатором 180684932: "Тип фиксатора: Дуговой", "Состав набора: Контейнер для биопроб или пробирка; Зеркало гинекологическое (влагалищное) одноразовое по Куско; Салфетка или пеленка впитывающая; Зонд; Перчатки диагностические (смотровые); Стекло предметное", "Тип зонда (возможность двухстороннего использования): F (Цервикальная)".

- "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования", с идентификатором 180684933: Тип фиксатора: Дуговой", "Состав набора: Контейнер для биопроб или пробирка; Зеркало гинекологическое (влагалищное) одноразовое по Куско; Салфетка или пеленка впитывающая; Зонд; Перчатки диагностические (смотровые); Стекло предметное", "Тип зонда (возможность двухстороннего использования): G (Шпатель Эйра)".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемых изделий установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом, вопреки доводам жалобы, помимо изделий производства ООО "А", совокупности требований извещения также соответствуют следующие изделия:

- изделие "Набор гинекологический смотровой, одноразовый, стерильный "BERIMED" по ТУ 32.50.13-007-34102723-2022", производства ООО "Б" (регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23099 от 15.07.2024);

- изделие "Наборы гинекологические Vogt Medical", производства компании "Ф" (регистрационное удостоверение N РЗН РЗН 2013/951 от 07.08.2013).

В обоснование своей позиции представитель Заказчика представил следующие документы и сведения:

- сведения о регистрационных удостоверениях на вышеуказанные медицинские изделия;

- эксплуатационную документацию на вышеуказанные медицинские изделия.

При этом представитель Заказчика указал, что в эксплуатационной документации медицинского изделия, производства компании "Ф", содержится указание на наличие в составе набора сосуда, а эксплуатационной документации медицинского изделия, производства ООО "Б", содержится указание на наличие в составе набора транспортного контейнера.

Также представитель Заказчика указал, что из эксплуатационных документаций изделие следует, что изделия также обладают характеристикой "Тип фиксатора: Дуговой", в частности представитель Заказчика указал, что в эксплуатационной документации медицинского изделия, производства компании "Ф", указано на наличие фиксатора типа "трещотка", который является дуговым.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что указанные представителем Заказчика изделия не соответствуют требованиям извещения по требованию "Состав набора: Контейнер для биопроб или пробирка", так как в составе изделий отсутствует как контейнер, так и пробирка.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, в связи с чем указанные в эксплуатационных документациях медицинских изделий сведения о наличии сосуда и транспортного контейнера не могут свидетельствовать о соответствии изделий требованию извещения, в том числе в отношении требования "Состав набора: Контейнер для биопроб или пробирка".

На основании вышеизложенного Комиссий Управления принято решение об объявлении перерыва в рассмотрения жалобы для возможности представления сторонами дополнительных документов и сведений, подтверждающих позицию сторон.

После возобновления заседании Комиссии Управления представитель Заявителя представил дополнения к доводам жалобы о несоответствии требованиям извещения изделия, производства компании "Ф".

В частности представитель Заявителя указал, что в перечне принадлежностей к изделию, указанных в регистрационном удостоверении, отсутствует указание на контейнер или пробирку, кроме того, представитель Заявителя отметил, что в эксплуатационной документации изделия "Наборы гинекологические Vogt Medical" однозначно указан иной вид фиксаторов, а именно: "фиксатор (кремальера), при этом какое либо указание на дуговой фиксатор в инструкции отсутствует.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что до объявления перерыва в рассмотрении жалобы представителем Заказчика указывалось на положения эксплуатационной документации изделия "Наборы гинекологические Vogt Medical" документации указано:

- "Зеркала гинекологические по Куско технически исполнены с разными вариантами фиксации створок: тип "А" - винтовой фиксатор (удобен при проведении стандартных манипуляций), тип "В" - стандартный реечный фиксатор (удобен при проведении профилактических осмотров), тин "С" - универсальный фиксатор, тип "трещотка", зеркало гинекологическое с регулируемыми ложками (удобен при проведении малых гинекологических операций)";

- "Универсальный (уретральный) зонд. Рабочая часть зонда включает: головку, изготовленную из натурального материала, обеспечивающую комфортное применение инструмента (проникновение, перемещение зонда в полости канала и забор материала);

- головку, изготовленную из натурального материала, обеспечивающую комфортное применение инструмента (проникновение, перемещение зонда в полости канала и забор материала);

- часть зонда, несущая головку, легко подламывается и отсоединяется, для этого предусмотрен специальный надрез на корпусе инструмента;

- сосуд для временного хранения и транспортировки образцов расположен в полой ручке зонда, используется для хранения и транспортировки головки зонда, нагруженной материалом. Применяется для взятия материала из мочеиспускательного канала мужчин и женщин с целью проведения цитологического и бактериологического исследования секрета слизистой оболочки".

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отметил, что указание в эксплуатационной документации изделия "Наборы гинекологические Vogt Medical" на наличие сосуда не свидетельствует о соответствии спорному требованию "Состав набора: Контейнер для биопроб или пробирка", так как сосуд не является контейнером, кроме того в составе наборов не закупается универсальный (уретрального) зонда.

Вместе с этим, заслушав позицию сторон, Комиссий Управления принято решение об объявлении повторного перерыва в рассмотрения жалобы для возможности представления сторонами дополнительных документов и сведений, подтверждающих позицию сторон, в отношении спорных характеристик, в том числе в отношении значения характеристики "Тип зонда (возможность двухстороннего использования)", так как, согласно эксплуатационной документации изделия "Наборы гинекологические Vogt Medical", сосуд входит в состав исключительно универсального (уретрального) зонда.

После возобновления заседании Комиссии Управления представитель Заявителя представил дополнения к доводам жалобы о несоответствии требованиям извещения только по одной товарной позиции, а именно по товарной позиции с идентификатором 180684932 изделий производства компаний "Ф", ООО "Б".

В частности Заявитель указал, что спорное изделие "Наборы гинекологические Vogt Medical" не соответствует требованию "Состав набора: Контейнер для биопроб или пробирка; Салфетка или пеленка впитывающая", так как, по мнению Заявителя, указание в эксплуатационной документации на наличие сосуда не соотносится с требованием "Состав набора: Контейнер для биопроб или пробирка", кроме того в документации также содержится указание на материал салфетки "спанбонд", в связи с чем, по мнению Заявителя, данная салфетка не является впитывающей, ввиду чего данный набор не соответствует требованию "Состав набора: Салфетка или пеленка впитывающая".

Также представитель Заявителя указал, что изделия производства ООО "Б" не соответствует требованиям извещения, так как в составе набора отсутствует закупаемый Заказчиком зонд и контейнер.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика повторно указал на наличие в эксплуатационных документациях изделий сведений о возможности включения в состав наборов таких изделий необходимых Заказчику составляющих набора.

Также представитель Заказчика отметил, что изделия "Наборы гинекологические Vogt Medical" могут комплектоваться в наборы, совокупность комплектации которых соответствует требованиям извещения.

Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы, так, например, не представлено сведений, что материал салфетки "спанбонд" не является впитывающим, также не представлено, что сосуд и контейнер, сведения о которых указаны в эксплуатационных документациях изделий, не соотносятся с установленными Заказчиком требованиями.

Таким образом, изучив представленные документы и сведения, Комиссия Управления отмечает, что из документов, представленных в материалы дела, Комиссии Управления не представляется возможным прийти к однозначному выводу о том, что изделия производства компаний "Ф", ООО "Б" не соответствуют требованиям извещения, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено, представителем Заявителя не доказано.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ "Г" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.