Решение Ульяновское УФАС России от 13.05.2025 N 073/06/106-311/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-311/2025 по жалобе ООО "У" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625001379 (наименование объекта закупки - "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог, тротуаров, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, устройству велодорожки в городе Димитровграде Ульяновской области"; заказчик - Муниципальное казенное учреждение "Г" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 276 967 254,63 руб., дата подведения итогов - 29.04.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 2563-ЭП/25 от 30.04.2025 (дата размещения в ЕИС - 30.04.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "У" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625001379.

Содержание жалобы составило указание на то, что, по мнению общества, комиссия по осуществлению закупок необоснованно не учла при присвоении баллов представленный в заявке общества опыт. Кроме того, заявитель ставит под сомнение наличие в заявке победителя 111 договоров, соответствующих требованиям порядка оценки, что, по его мнению, могло повлиять на присвоение баллов участникам.

Вх. N 2679-ЭП/25 и N 2689-ЭП/25 от 07.05.2025, N 2733-ЭП/25 от 12.05.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе установлен согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604. Каждый участник на равных и единых для всех участников условиях вправе предоставить документы, подтверждающие наличие необходимой заказчику квалификации.

Заявка N 9 (ООО "Д") содержала информацию о 118 договорах, из которых было учтено 102 отвечающих установленным в порядке оценки требованиям (участник закупки должен является генеральным подрядчиком), заявка N 193 (победитель) содержала 111 договоров, соответствующих требованиям порядка оценки, которые и были учтены при присвоении баллов.

На заседании Комиссии 12.05.2025, проводимом в дистанционном режиме, представители ООО "У" пояснили, что после получения разъяснений от заказчика, претензий по вопросу рассмотрения своей заявки они больше не имеют, вместе с тем, просят проверить заявку ООО "С" (победитель). Представитель заказчика и член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы не согласился, поддержал представленные ранее письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 13.05.2025 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "У" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 08.04.2025 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625001379, наименование объекта закупки - "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог, тротуаров, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, устройству велодорожки в городе Димитровграде Ульяновской области" (начальная (максимальная) цена контракта - 276 967 254,63 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 28.04.2025 N ПРОII1 комиссией по осуществлению закупок была произведена оценка вторых частей заявок, все заявки были признаны соответствующими.

Протоколом от 29.04.2025 N ИЭОК1были подведены итоги закупки, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Ульяновского УФАС России приняла решение признать жалобу ООО "У" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В связи с вышеизложенным, жалобы заявителей не рассматриваются в части оценки заявок на участие в конкурсе по таким критериям, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, в связи с чем доводы заявителей о неправомерном присвоении баллов заявкам не подлежит рассмотрению Комиссией Ульяновского УФАС России, при этом заявители вправе обжаловать вышеуказанные действия комиссии по осуществлению закупок в судебном порядке.

2. Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Приложением к извещению N 0168500000625001379 является, в том числе файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах".

Извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625001379 и файлом "Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлены следующие критерии оценки заявок:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, - 40%.

При этом в рамках критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен показатель "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, - 40%", в рамках которого используются два детализирующих показателя оценки: "Общее количество исполненных участником закупки договоров - 50%" и "Общая цена исполненных участником закупки договоров - 50%".

Согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Аналогичные требования изложены в пункте 7 приложения "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе" извещения N 0168500000625001379.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно пояснениям, представленным заказчиком, по результатам рассмотрения и оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" заявке N 193 (победитель) баллы присваивались исходя из того, что из документов, представленных в составе заявки и соответствующих требованиям были приняты к учету 111 из 111 контрактов (договоров), представленных для оценки в связи с их соответствием требованиям порядка оценки.

В ходе анализа приложения "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" извещения N 0168500000625001379, а также заявок на участие в указанном открытом конкурсе в электронной форме Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что раздел III "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" файла "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625001379 содержит перечень информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, а именно (пункты 1 и 2):

"1. К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

2. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры)*, -акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров),

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (если работы, являющиеся объектом закупки, представляемого в качестве опыта выполнения работы, оказания услуги, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию).

Последний акт, составленный при исполнении договора, подтверждающего наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

3. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

4. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

5. К оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением проектной документации (если проектная документация является приложением к таким документам). Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

6. Если документы, предусмотренные подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

В ходе анализа документов и сведений, опубликованных в ЕИС, а также заявок, поступивших в Ульяновское УФАС России от оператора электронной площадки, Комиссией было установлено следующее.

В соответствии со сведениями, представленным оператором электронной площадки, участниками закупки в качестве документов для оценки заявок по показателям "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" были представлены пакеты документов, подтверждающие наличие опыта у участника (контракты и гражданско-правовые договоры). При этом комиссией к оценке в соответствии с установленным порядком были приняты только те документы и сведения (исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), которые были представлены в полном объеме со всеми приложениями, а также соответствовали предмету оценки в соответствии с извещением, а именно были заключены на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги и по которым участник закупки является генеральным подрядчиком.

В заявке N 193 (победитель) представлен пакет документов на 111 контрактов (договоров), которые отвечают требованным порядка оценки как по предмету оценки, так и по содержанию (представлены исполнение договора (контракты), акты выполненных работ, подписанные не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, в полном объеме и номерами реестровых записи из соответствующего реестра ЕИС (при наличии).

Таким образом, заявка N 193 (победитель) была оценена комиссией по осуществлению закупок с применением критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленных заказчиком.

Действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с соблюдением порядка оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" при рассмотрении заявки N 193 (победитель), не нарушают установленный заказчиком порядок оценки, положения Закона о контрактной системе, и жалоба ООО "У" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "У" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.