Решение Челябинское УФАС России от 13.05.2025 N 074/06/105-1043/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 13 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ш" (далее - ООО "Ш", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка оборудования для кабинета ОБиЗР (макеты)" (извещение N 0869200000225003502), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Управление по делам образования администрации Троицкого муниципального района (далее - Управление по делам образования, заказчик) руководителя группы расчетов с контрагентами и учета материальных ценностей К.Е.А., действующего на основании доверенности N 1 от 30.04.2025;

- представителя ИП Т. (заинтересованное лицо, победитель электронного аукциона) Б.,

- при очном участии представителя ГКУ "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) С., действующего на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 26.04.2025 поступила жалоба ООО "Ш" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка оборудования для кабинета ОБиЗР (макеты)" (извещение N 0869200000225003502) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 15.04.2025 в 17:12.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 258 171,34 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 23.04.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 6,50%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000225003502 от 25.04.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "Ш" комиссией по осуществлению закупок, заказчиком неправомерно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 118716633. По мнению заявителя "указать информацию о номере реестровой записи реестра промышленной продукции РФ, который выдан на приобретаемый заказчиком товар, не представляется возможным, так как на товар "Магазин автомата Калашникова", "Макет гранаты", "Дозиметр-радиометр бытовой" и остальные реестрового номера не существует, все производители сообщают, что на текущий момент номеров реестра промышленной продукции на свои товары не делают". Кроме того, заявитель полагает, что заявка участника закупки признана соответствующей неправомерно.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы ООО "Ш" не согласились, пояснили, что участником закупки с идентификационным номером заявки 118739252 страна происхождения по всем позициям закупаемого товара подтверждена номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в связи с чем заявки участников закупки, не подтвердивших страну происхождения товара, отклонены.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Согласно письменным пояснениям заинтересованного лица победителем электронного аукциона при подаче заявки выполнены требования действующего законодательства о контрактной системе, представлены соответствующие сведения, подтверждена страна происхождения товара по каждой позиции объекта закупки.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

При этом, в соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информация об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество), если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должна содержать заявка на участие в закупке для участия в конкурентном способе. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000225003502 следует, что заказчиком приобретается оборудование для кабинета ОБиЗР (макеты), коды позиции ОКПД2, КТРУ 32.99.53.190; 32.99.53.190-00000059; 32.99.53.190; 32.99.53.120-00000002; 32.99.53.190; 32.99.53.190-00000057; 32.99.53.190; 32.99.53.130-00000098; 32.99.53.190-00000056; 32.99.53.190-00000055; 32.99.11.199-00000001.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0869200000225003502 от 25.04.2025 заявки 3 участников закупки, в том числе участника электронного аукциона с идентификационным номером 118716633 отклонены комиссией по осуществлению закупок.

В обоснование отклонения заявки частника закупки с идентификационным номером 118716633 (заявитель) указано следующее: заявка участника электронного аукциона не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявка участника электронного аукциона отклоняется на основании п.п б) п. 1, ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены: - ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (устанавливается при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875); информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в случае закупки товаров из приложения N 2 (ограничение закупок) Постановления N 1875: а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"; - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; б) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров). - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; Участник не подтвердил страну происхождения предлагаемого товара (Участник в заявке продекларировал страну происхождения - Российская Федерация), а именно не предоставил в составе заявки по позициям: N 1 "Магазин автомата Калашникова", N 2 "Макет гранаты", N 3 "Дозиметр-радиометр бытовой", N 5 "Комплект шин складных средний", N 6 "Макет гранаты", N 7 "Тренажер-манекен взрослого /ребенка для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация)", N 8 "Макет массогабаритный модели оружия", N 9 "Макет гранаты", N 10 "Макет гранаты", N 11 "Общевойсковой защитный комплект", N 12 "Макет массогабаритный модели оружия" номер реестровой записи из реестра промышленной продукции предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", таким образом, заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. Нарушены требования: извещения об осуществлении закупки, пункта 4, пп. 4.1. Приложения N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке". Обоснование решения: п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Необходимо отметить, что коды позиций в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - 32.99.11.199 "Средства индивидуальной защиты прочие, не включенные в другие группировки"; 32.99.53.120 "Тренажеры для профессионального обучения"; 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные"; 32.99.53.190 "Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие" соответствуют позициям 181, 185, 186, 187 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Следовательно, в рассматриваемой закупке подлежит применению ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, установленное пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

При анализе информации, содержащейся в заявках участников рассматриваемой закупки, Комиссия Челябинского УФАС России установила, что на участие в аукционе подана заявка, содержащая предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, подтвержденная в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (по каждой позиции).

Из пояснений представителя уполномоченного учреждения следует, что в соответствии с описанием каталога продукции ГИСП по номеру, представленному участником закупки, чья заявка признана соответствующей требованиям извещения об аукционе, в заявке Учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам В3007 предназначен для проведения теоретических и практических занятий по военно-прикладным дисциплинам в образовательных учреждениях и учебных центрах профессиональной подготовки, для проведения практических занятий по стрелковой подготовке, для изучения и совершенствования навыков прицеливания и отработки упражнений по владению оружием и боеприпасами, для отработки практических навыков по обращению с СИЗ и по оказанию первой помощи. Состоит из учебных плакатов и демонстрационных средств, технических средств для имитации стрельбы по мишеням, манекенов для оказания первой помощи, мультимедийных и виртуальных пособий и видеоматериалов, интерактивных тренажеров, тренажерного модуля с индикацией обучения и контроля. Может иметь любой состав и комплектацию, в том числе входящих в приказ Минпросвещения N 804 от 06.09.2022

Принимая во внимание, что имелась совокупность условий для применения подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, комиссией по осуществлению закупок заявки участников закупки с идентификационными номерами 118716633, 118742882, 118731150 отклонены правомерно.

Довод жалобы ООО "Ш" не находит подтверждения, не обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Ш" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка оборудования для кабинета ОБиЗР (макеты)" (извещение N 0869200000225003502) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.