Решение Челябинское УФАС России от 13.05.2025 N 074/06/105-1058/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2025

В полном объеме решение изготовлено 13 мая 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании поступившей жалобы ООО "Р", на положения извещения о закупке при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительному контролю по объекту "Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Братьев Кашириных от ул. Чичерина до ул. Северо-Крымской" (извещение N 0169300000125000100) (далее - аукцион, закупка), при участии посредством видеоконференц-связи:

- представителей "К" (Заказчик): И., К.З., С., П., действующих на основании доверенностей б/н от 05.05.2025, личности удостоверены паспортами;

- представителей "У" (уполномоченный орган): К.Н., действующей на основании Доверенности N 00БП-000019 от 01.11.2024, личность удостоверена паспортом; Л.Е., действующей на основании Доверенности N 00БП-000002 от 07.04.2025, личность удостоверена паспортом;

- в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе; информация о проведении внеплановой проверки размещена в ЕИС в разделе "Жалобы", заявлений, ходатайств не представлено,

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0169300000125000100 размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 18.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 584 656,66 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "Р" заказчиком в извещении о проведении закупки в нарушение требований законодательства о контрактной системе установлены дополнительные требования к участнику закупки в части наличия опыта выполнения работ в соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, так как заказчику требуется оказание услуг по строительному контролю, а не к строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильной дороги.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы заявителя не согласились, представили в материалы дела письменные пояснения.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Постановлением N 2571 к участникам закупки установлены дополнительные требования, для закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги (пункт 17).

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Данный Перечень включает в себя следующий вид работ: пункт 32 - "Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем". Работы по осуществлению строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог и аэродромов, мостов, эстакад и путепроводов (вид работ N 23.35, группы видов работ N 25, 29) включены в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 32.10 Перечня) (наравне с другими видами работ).

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пп. "д" пп. 5 п. 3 раздела II указанной Классификации строительный контроль относится к прочим работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Указанный вывод подтверждается Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции по делу N А06-3713/2020.

Учитывая, что предмет закупки отнесен к деятельности по капитальному ремонту дороги, Заказчик, правомерно установил дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 17 раздела III Постановления Правительства РФ N 2571.

Таким образом, доводы жалобы заявителя о неправомерном установлении заказчиком в извещении о проведении закупки дополнительных требований к участнику закупки в части наличия опыта выполнения работ в соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 в нарушение требований законодательства о контрактной системе не находят подтверждения, необоснованны.

Исходя из изложенного, информации и сведений, представленных заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Р" на положения извещения о проведении закупки N 0169300000125000100 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.