Решение Оренбургское УФАС России от 13.05.2025 N 056/06/105-489/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей прокуратуры Оренбургской области -

ИП Р. на рассмотрение жалобы не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявляла,

рассмотрев жалобу ИП Р. на действия прокуратуры Оренбургской области при проведении электронного аукциона на приобретение жилья в г. Соль-Илецке, Оренбургской области для нужд прокуратуры области (извещение N 0353100001225000013),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (N 202500106634000493 от 26.04.2025, вх. N 4584/25 от 29.04.2025) ИП Р. (далее - Заявитель, ИП) на действия прокуратуры Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на приобретение жилья в г. Соль-Илецке, Оренбургской области для нужд прокуратуры области (извещение N 0353100001225000013).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что заявка ИП Р. (N 118752203) была неправомерно отклонена аукционной комиссией Заказчика в связи с предоставлением недостоверных сведений в составе заявки относительно зарегистрированных в предлагаемой квартире лиц. Исходя из извещения о проведении закупки, на момент заключения контракта в жилом помещении должны отсутствовать зарегистрированные лица. Подавая заявку на участие в закупке, ИП подтвердила, что в квартире не зарегистрированы лица, которые в соответствии с законом имеют право проживания и пользования данной квартирой. Законом о контрактной системе не предусмотрено предоставление участником закупки в составе заявки на участие в электронном аукционе документа об отсутствии зарегистрированных лиц в жилом помещении. Таким образом, заявка ИП Р. соответствовала требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Представители прокуратуры Оренбургской области в полном объеме поддержали доводы письменных пояснений, просили признать жалобу необоснованной, пояснили, что действиях аукционной комиссии Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе в части отклонения заявки N 118752203.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

15.04.2025 официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилья в г. Соль-Илецке, Оренбургской области для нужд прокуратуры области (извещение N 0353100001225000013).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 431 866,69 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 N ИЭА1 заявка ИП Р. (N 118752203) отклонена аукционной комиссией Заказчика на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно: составе заявки приложен паспорт собственника квартиры, расположенной по адресу: <...>.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Описанием объекта закупки установлены в том числе следующие требования к закупаемому жилому помещению:

- в квартире не зарегистрированы лица, которые в соответствии с законом имеют право проживания и пользования данной квартирой;

- на момент заключения государственного контракта в квартире нет зарегистрированных лиц, сохраняющих право пользования проданным жилым помещением, в соответствии со ст. 292 и п. 1 ст. 558 ГК РФ.

Пунктом 3.10 проекта контракта установлено, что до момента подписания документа о приемке Продавцом должны быть представлены следующие документы:

- справка об отсутствии зарегистрированных лиц в квартире;

- справки или иные документы, подтверждающие отсутствие задолженности по коммунальным платежам, платежам по содержанию и ремонту жилых помещений;

- справку об отсутствии задолженности по оплате взносов в фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов;

- документы на измерительные приборы, средства учета потребления коммунальных услуг установленные в квартире;

- технический паспорт.

В соответствии с "Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с законом о контрактной системе и инструкции по ее заполнению" (далее - Требования к заявке) установлен перечень информации и документов, которые участник закупки предоставляет в составе заявки.

Кроме того, Требованиями к заявке установлено, что сведения, содержащиеся в заявке на участие в электронном аукционе, не должны допускать двусмысленных толкований.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что положения извещения и приложения к нему не содержат требования об отсутствии в квартире зарегистрированных лиц на этапе подачи заявки. Соответственно, документального подтверждения указанного факта участником закупки в составе заявки не предусмотрено.

Материалами дела установлено, что ИП Р. (заявка N 118752203) на основании доверенности к поставке предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 56:47:0101020:207.

В заявке настоящим участником закупке в отношении объекта закупки продекларировано, что в квартире не зарегистрированы лица, которые в соответствии с законом имеют право проживания и пользования данной квартирой; предлагаемая квартира свободна от любых прав и притязаний третьих лиц, не являющихся ее собственниками, не обременена, отчуждена или заложена, не является предметом судебного спора, не передана в доверительное управление, в аренду, в качестве вклада в уставной капитал юридических лиц, не под арестом, иным ограничением, запретом. На момент заключения государственного контракта в квартире нет зарегистрированных лиц, сохраняющих право пользования проданным жилым помещением, в соответствии со ст. 292 и п. 1 ст. 558 ГК РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым номером 56:47:0101020:207 правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, является К.

Из представленных в материалы дела документов следует, что заявка на участие в закупке N 118752203 помимо прочих документов содержит копию паспорта К., согласно которому указанное лицо с 21.02.2019 зарегистрировано по адресу: <...>.

Представитель прокуратуры Оренбургской области пояснил, что в связи с противоречивостью содержащихся в заявке сведений, в целях установления достоверности представленной информации, Заказчиком был осуществлен запрос в адрес Отдела по вопросам миграции ОМВД России "С". В материалы дела представлен ответ на запрос от 24.04.2025, в соответствии с которым К. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>.

Таким образом, в заявке N 118752203 на участие в закупке Заявителем представлена недостоверная информация относительно зарегистрированных в жилом помещении лиц.

Учитывая вышеизложенное, Оренбургское УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя. В действиях комиссии прокуратуры Оренбургской области по осуществлению закупок в части отклонения заявки ИП Р. (N 118752203) не усматриваются нарушения положений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

Признать жалобу ИП Р. на действия прокуратуры Оренбургской области при проведении электронного аукциона на приобретение жилья в г. Соль-Илецке, Оренбургской области для нужд прокуратуры области (извещение N 0353100001225000013) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.