Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 13.05.2025 N 086/06/14-874/2025

Резолютивная часть объявлена 06.05.2025

Изготовлено в полном объеме 13.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "П" N 4784/25 от 29.04.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Новоаганская общеобразовательная средняя школа имени маршала советского союза Ж.", при проведении электронного аукциона, предметом которого является приобретение интерактивного оборудования (интерактивных досок, проекторов) (извещение N 0187300010325000119) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "П" N 4784/25 от 29.04.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Новоаганская общеобразовательная средняя школа имени маршала советского союза Ж.", при проведении электронного аукциона, предметом которого является приобретение интерактивного оборудования (интерактивных досок, проекторов) (извещение N 0187300010325000119).

Заявитель считает, что заявки участников, не указавших реестровые номера в РПП, должны бать отклонены Заказчиком в виду установленного ограничения по Постановлению Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Изучив приложение N 3 к Извещению N 0187300010325000119 о проведении электронного аукциона "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" Комиссией Управления установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать Информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в случае закупки товаров из приложения N 2 (ограничение закупок) Постановления N 1875:

Указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных п. 3 Постановления N 1875 случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) (для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к Постановлению N 1875) - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) (для подтверждения происхождения из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к Постановлению N 1875) - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В своей жалобе Заявитель указывает, что некоторые участники закупки могли не указать в своих заявках реестровые номера по позиции "интерактивная доска", а Заказчик не применил положения Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Изучив заявки, поданные на участие в электронном аукционе, предметом которого является приобретение интерактивного оборудования (интерактивных досок, проекторов) (извещение N 0187300010325000119) Комиссией Управления установлено следующее:

в заявке 1 (118739592) в п. 1 Интерактивная доска указана страна происхождения Китайская Народная Республика, в п. 2 Проектор указана страна происхождения Китайская Народная Республика, в п. 3 Проектор указана страна происхождения Китайская Народная Республика;

в заявке 2 (118741076) в п. 1 Интерактивная доска указана страна происхождения Российская Федерация (без реестровой записи из реестра промышленной продукции), в п. 2 Проектор указана страна происхождения Китайская Народная Республика, в п. 3 Проектор указана страна происхождения Китайская Народная Республика;

в заявке 3 (118743606) в п. 1 Интерактивная доска указана страна происхождения Китайская Народная Республика, в п. 2 Проектор указана страна происхождения Китайская Народная Республика, в п. 3 Проектор указана страна происхождения Китайская Народная Республика;

в заявке 4 (118739325) в п. 1 Интерактивная доска указана страна происхождения Китайская Народная Республика, в п. 2 Проектор указана страна происхождения Китайская Народная Республика, в п. 3 Проектор указана страна происхождения Китайская Народная Республика;

в заявке 5 (118734756) в п. 1 Интерактивная доска указана страна происхождения Российская Федерация (номер реестровой записи из реестра промышленной продукции 10265122), в п. 2 Проектор указана страна происхождения Российская Федерация (без реестровой записи из реестра промышленной продукции), в п. 3 Проектор указана страна происхождения Китайская Народная Республика;

в заявке 6 (118740944) в п. 1 Интерактивная доска указана страна происхождения Китайская Народная Республика, в п. 2 Проектор указана страна происхождения Китайская Народная Республика, в п. 3 Проектор указана страна происхождения Китайская Народная Республика;

в заявке 7 (118735399) в п. 1 Интерактивная доска указана страна происхождения Российская Федерация (номер реестровой записи из реестра промышленной продукции 10616968), в п. 2 Проектор указана страна происхождения Китайская Народная Республика, в п. 3 Проектор указана страна происхождения Китайская Народная Республика.

Во всех заявках в п. 3 Проектор участниками закупки указана страна происхождения Китайская Народная Республика.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчиком на заседание комиссии по рассмотрению жалобы представлены письменные пояснения, из которых следует (выдержка из текста):

"Во всех заявках в п. 3 Проектор участниками закупки указана страна происхождения Китайская Народная Республика, следовательно все заявки признаны иностранными и положения Постановления N 1875 не применялись и рассматривались по ценовому предложению.".

Таким образом, у Комиссии Заказчика на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе не имелось основания для отклонения заявок.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО "П" N 4784/25 от 29.04.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "П" N 4784/25 от 29.04.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Новоаганская общеобразовательная средняя школа имени маршала советского союза Ж.", при проведении электронного аукциона, предметом которого является приобретение интерактивного оборудования (интерактивных досок, проекторов) (извещение N 0187300010325000119) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.