Решение Челябинское УФАС России от 13.05.2025 N 074/10/39.12-979/2025

Резолютивная часть решения оглашена "12" мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "13" мая 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

рассмотрев дело N 074/10/39.12-979/2025 о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о победителе аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Челябинская область, Агаповский район, в 8,8 км на юго-запад от с. Верхнекизильское (далее - Земельный участок), извещение N 22000012320000000204, лот N 1 (далее - Аукцион), <...> (далее - победитель Аукциона),

В Челябинское УФАС России поступили сведения от Управления по имуществу и земельным отношениям Агаповского района Челябинской области (далее - Управление) о победителе Аукциона <...>, уклонившейся от заключения договора аренды Земельного участка.

<...> уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела N 074/10/39.12-979/2025 (письменные пояснения вх. N 6000-ЭП/25 от 05.05.2025) на заседание Комиссии не явилась, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие не направляла. Согласно письменным пояснениям <...> воздержалась от заключения договора аренды из-за отсутствия финансовой возможности его исполнения.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион).

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru, 22.01.2025 опубликовано извещение о проведении Аукциона (извещение N 22000012320000000204).

Информация и извещение о проведении Аукциона также размещены на электронной торговой площадке АО "Е".

В соответствии с указанным извещением дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 23.01.2025 и 21.02.2025 соответственно, дата проведения Аукциона - 26.02.2025.

Начальная цена лота составляет 24 222,50 рублей.

Согласно протоколу о результатах торгов от 27.02.2025 победителем Аукциона признана <...>, предложившая наибольший размер арендной платы в год - 1 195 630,66 рублей.

Протокол о результатах Аукциона размещен 27.02.2025 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.

Управлением посредством функционала электронной торговой площадки АО "Е" 11.03.2025 победителю Аукциона <...> направлен договор аренды Земельного участка. Указанное подтверждено скриншотом из личного кабинета Управления.

Пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

В силу пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 названной статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 названной статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 названной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

<...> договор аренды Земельного участка усиленной электронно-цифровой подписью, по истечению тридцати дней со дня направления договора аренды Земельного участка, не подписан.

В материалы дела <...> представлены письменные пояснения, согласно которым она отказалась от подписания договора из-за отсутствия финансовой возможности его исполнения.

Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих аукционах (влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционах в течение двух лет согласно статье 39.12 ЗК РФ).

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению порядка, необходимого для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

При рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Комиссия отмечает, что принимая решение об участии в аукционе и подавая заявку на участие в торгах, участник торгов несет риск наступления неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора.

Действуя с должной степенью заботливости и осмотрительности, полагающейся в подобной ситуации, участник аукциона (победитель) должен оценить реальную возможность исполнения обязательства в установленный срок, в том числе оценить свои финансовые возможности в случае признания его победителем аукциона.

При этом документов, подтверждающих наличие объективных оснований невозможности подписания договора аренды Земельного участка, в том числе свидетельствующих об ухудшении финансового положения после признания победителем торгов, <...> не представлено.

Руководствуясь пунктом 34 статьи 39.12 ЗК РФ, подпунктом 5.3.4.1 подпункта 5.3 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", Комиссия

Включить в Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сведения, представленные Управлением по имуществу и земельным отношениям Агаповского района Челябинской области в отношении <...>, в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Челябинская область, Агаповский район, в 8,8 км на юго-запад от с. Верхнекизильское, извещение N 22000012320000000204, дата проведения торгов - 26.02.2025, сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.