Решение Ленинградское УФАС России от 13.05.2025 N 047/10/18.1-625/2025

Резолютивная часть решения оглашена: 06 мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 13 мая 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на основании Приказа от 26.05.2025 N 108/25 по рассмотрению обращения о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в составе:

Председателя Комиссии,

Членов Комиссии,

в присутствии 06.05.2025 на заседании Комиссии представителей:

от Организатора торгов - Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация): В.,

от участника аукциона М (далее - М.): М.,

рассмотрев на основании пункта 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Приказа ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" материалы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступило обращение Администрации (вх. N 3894-ЭП/25 от 18.04.2025) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона М., уклонившегося от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:18:0424001:2896, расположенного по адресу: Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, Лидское сельское поселение, <...> земельный участок N 67 (изв. N 21000018620000000214 лот N 1) (далее - аукцион).

Исследовав представленные доказательства, Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) установила следующее.

Комиссией установлено, что электронный аукцион проводился в соответствии со статьей 39.13 ЗК РФ.

На основании постановления Администрации от 15.11.2024 N 1521 "О проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Лодейнопольского муниципального района" организатором аукциона назначена Администрация.

03.03.2025 Администрация опубликовала извещение N 21000018620000000214:

- на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru;

- на электронной торговой площадке АО "Р".

В соответствии с Протоколом N 1 об определении участников от 21.03.2025 по лоту N 1 аукцион признан несостоявшимся в связи с единственным участником аукциона М.

21.03.2025 Администрацией рассмотрены заявки на участие в Аукционе. Согласно протоколу N 1по лоту N 1 от 21.03.2025 победителем Аукциона признана М., как единственный участник аукциона.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка установлен главой 5.1 ЗК РФ и статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно п. 30 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории, не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

04.04.2025 Администрация направила М. проект договора, подписанный усиленной электронно-цифровой подписью, со сроком для подписания до 15.04.2025.

Вместе с тем, по истечении срока, предусмотренных для подписания договора аренды земельного участка, М. не осуществила его подписание, что подтверждается Протоколом N 2 "уклонение участника от заключения договора аренды земельного участка" от 16.04.2025.

В связи с отказом от подписания договора аренды земельного участка М. признана Администрацией уклонившимся от подписания договора.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

Принимая решение об участии в процедуре торгов и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Комиссия Ленинградского УФАС приходит к выводу, что М. достигла конечной цели участия в торгах, то есть была признана Администрацией победителем.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Кроме того, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

При этом, на заседание Комиссии участник заявил сначала, что не рассматривал участок для использования, впоследствии участник заявил, что оценила этот участок для использования, поэтому и направила заявку на участие в аукционе.

Также участник сначала заявил, что рассматривает для торгов только Ломоносовский и Всеволожские районы Ленинградской области, впоследствии участник заявил, что не участвовал в аукционах и не понимал, как устроен процесс подачи заявки на участие.

Таким образом участник ввел в заблуждение Комиссию и не представил конкретных пояснений относительно того, по какой причине участник не подписал договор.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения и доказательства того, что участник действовал добросовестно.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что победитель аукциона при участии в аукционе не был в достаточной степени осмотрителен, и считает необходимым признать действия (бездействие) М. направленными на уклонение от подписания договора аренды Земельного участка и включить сведения об участнике в реестр недобросовестных участников аукциона.

Руководствуясь пунктами 28, 30 статьи 39.12 ЗК РФ, Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", Комиссия

Включить в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности сведения о М.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.