Решение Иркутское УФАС России от 13.05.2025 N 038/07/00-721/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06.05.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13.05.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

;

Члены Комиссии:

;

,

в отсутствие заявителя и заказчика, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1. ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО "А" с жалобой на действия Заказчика - в связи организацией и проведением запроса котировок на поставку каменного угля марки Д для нужд котельной п. Игнино в 2025-2026 годах, номер закупки N 3429430.

01.04.2025 г. Заказчиком на электронной торговой площадке ООО "Р" (www.rts-tender.ru) была размещена коммерческая закупка в форме запроса котировок на поставку каменного угля марки Д для нужд котельной п. Игнино в 2025-2026 годах.

Способ осуществления закупки - запрос котировок.

Предметом закупки является поставка каменного угля марки Д для нужд котельной п. Игнино в 2025-2026 годах.

Начальная цена договора составляет 9 786 520 (девять миллионов семьсот восемьдесят шесть тысяч пятьсот двадцать) рублей 00 копеек.

ООО "А" подана заявка на участие в указанном запросе котировок. Протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 08.04.2025 г. заявка ООО "А" признана несоответствующей требованиям закупочной документации по следующей причине, указанной в названном протоколе: Несоответствие участника требованиям, установленным к нему; Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки; Иное. Не согласившись с указанным решением закупочной комиссии, Заявитель обратился в Иркутское УФАС с жалобой.

Согласно доводам жалобы, из Протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 08.04.2025 г. не ясно, по какой именно причине заявка ООО "А" не соответствует требованиям Документации. В связи с этим Заявителем в адрес Заказчика направлен запрос разъяснений. Так, основанием для признания заявки ООО "А" несоответствующей требованиям является непредставление Сертификата соответствия на товар (уголь). Вместе с этим, как отмечает Заявитель, к заявке прилагался Сертификат, а также все иные необходимые документы, согласно требованиям Документации. Таким образом, по мнению ООО "А", заявка Общества неправомерно признана Заказчиком несоответствующей требованиям закупочной документации. Также Заявитель отмечает, что Заказчик в силу характера закупки и ее предмета должен руководствоваться нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и принятым в соответствии с указанным законом Положением Заказчика, из чего вытекает, что закупочная процедура и Положение Заказчика должны быть размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в разделе 223-ФЗ, чего ИП. в нарушение законодательства Российской Федерации сделано не было.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными. Заказчик также указывает на то, что ИП не работает по 223-ФЗ, а проводит коммерческие закупки. Заявка Заявителя была отклонена по причине непредставления необходимых документов. Вместе с этим Заказчиком принято решение отказаться от проведения закупки, что, по мнению ИП, является его правом при проведении коммерческой закупки.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Статьей 2 Закона о закупках определена правовая основа закупки товаров, работ, услуг, а именно:

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

На обозрение Комиссии Иркутского УФАС России ИП М. представлены Договор аренды объектов теплоснабжения Ленинского муниципального образования N 1 от 26.06.2023 г. и Договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Куйтунский район (системы водоснабжения и теплоснабжения) от 19.02.2025 г.

Согласно информации, представленной Службой по тарифам Иркутской области, Службой установлены тарифы на тепловую энергию на 2023 год, 2024 год, долгосрочные тарифы на тепловую энергию на 2025-2027 годы в отношении ИП на территории п. Игнино Ленинского муниципального образования Куйтунского района Иркутской области. Также ИП направил в Службу заявление об установлении тарифа на тепловую энергию на 2026 год по вышеуказанной территории.

Таким образом, на основании указанных обстоятельств и норм законодательства Российской Федерации, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что деятельность, осуществляемая ИП., должна регулироваться положениями Закона о закупках, а сам ИП относится к лицам, поименованным в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, следовательно, должен соблюдать требования Закона о закупках, в частности касающиеся разработки, принятия, публикации Положения о закупках, размещения закупочных процедур в соответствующих разделах официального сайта единой информационной системы в сфере закупок и др. Заказчиком в данном случае нарушены п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 2 ст. 3 Закона о закупках.

Как установлено Комиссией Иркутского УФАС России, Протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 08.04.2025 г. заявка ООО "А" признана несоответствующей требованиям закупочной документации по следующей причине, указанной в названном протоколе: Несоответствие участника требованиям, установленным к нему; Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки; Иное.

В соответствии с ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках, протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) утратил силу с 1 июля 2018 года. - Федеральный закон от 29.06.2018 N 174-ФЗ;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Таким образом Комиссия антимонопольного органа приходит у выводу о том, что единой комиссией Заказчика по рассмотрению и оценке заявок, поданных на участие в запросе котировок, в данном случае нарушен пп. "б" п. 5 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках.

С учетом изложенного, а также того, что деятельность, осуществляемая ИП, должна регулироваться положениями Закона о закупках, а сам ИП относится к лицам, поименованным в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, следовательно, должен соблюдать требования Закона о закупках, в частности касающиеся разработки, принятия, публикации Положения о закупках, размещения закупочных процедур в соответствующих разделах официального сайта единой информационной системы в сфере закупок и др., Комиссия Иркутского УФАС России считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования запроса котировок на поставку каменного угля марки Д для нужд котельной п. Игнино в 2025-2026 годах (номер закупки N 3429430).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия Заказчика - ИП в связи организацией и проведением запроса котировок на поставку каменного угля марки Д для нужд котельной п. Игнино в 2025-2026 годах (номер закупки N 3429430) обоснованной;

2. Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 2 ст. 3 Закона о закупках; признать единую комиссию Заказчика по рассмотрению и оценке заявок, поданных на участие в запросе котировок на поставку каменного угля марки Д для нужд котельной п. Игнино в 2025-2026 годах (номер закупки N 3429430) нарушившей пп. "б" п. 5 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования запроса котировок на поставку каменного угля марки Д для нужд котельной п. Игнино в 2025-2026 годах (номер закупки N 3429430) в соответствии с принятым решением Иркутского УФАС России;

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности;

5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.