Решение Алтайское УФАС России от 13.05.2025 N 004/10/104-172/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС по РА) в составе:

Заместитель председателя комиссии: "..." - начальник антимонопольного отдела и рекламы;

"..." - начальник отдела контроля закупок и торгов, член комиссии;

"..." - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов, член комиссии,

с участием по видео-конференц-связи представителя БУЗ РА "М" "..." (по доверенности от 30.11.2022), ИП "...", представителя индивидуального предпринимателя "..." (по доверенности от 10.05.2025), рассмотрев обращение БУЗ РА "М" о включении сведений об ИП "..." в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению и поставке бланочной продукции по результатам запроса котировок в электронной форме N 0177200000925000945,

БУЗ РА "М" в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) 30.04.2025 (вх. N 1864-ЭП/25) представило в Алтайское республиканское УФАС России сведения об ИП <...> (ИНН <...>) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению и поставке бланочной продукции по результатам запроса котировок в электронной форме N 0177200000925000945.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения ИП <...> от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

16.04.2025 БУЗ РА "М" на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0177200000925000945 на оказание услуг по изготовлению и поставке бланочной продукции. Начальная (максимальная) цена контракта 206890.00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118717335 (ИП <...>).

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 данного Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с п. 2 данной части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3, пунктами 2 и 3 ч. 4 ст. 51 данного Федерального закона, не допускается.

Согласно представленным сведениям, 25.04.2025 г. заказчиком направлен проект контракта для подписания победителем закупки. Таким образом, ИП <...> не позднее 28.04.2025 обязана была подписать проект контракта.

В установленный законом срок ИП <...> контракт не подписала.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч.ч. 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 данной части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

29.04.2025 в 04:01 (МСК+4) от электронной площадки РТС-тендер заказчиком получено уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

29.04.2025 в 04:49 (МСК+4) от электронной площадки РТС-тендер заказчиком получено уведомление о подписании победителем проекта контракта.

В связи с неподписанием ИП <...> в регламентный срок проекта контракта заказчиком 29.04.2025 составлен протокол о признании победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта. В тот же день данный протокол размещен в ЕИС в сфере закупок, сведения в отношении ИП <...> направлены в УФАС по Республике Алтай для включения в РНП.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменные пояснения ИП <...> поступили в УФАС по РА 12.05.2025 (вх. N 1958-ЭП/25).

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель было намерения уклоняться от заключения контракта, представлены сведения об исполненных контрактах на общую сумму 5407007,79 руб. и 5 контрактах, находящихся на исполнении на сумму 961140,11 руб. Представитель пояснила, что данное нарушение произошло вследствие человеческого фактора, а именно в связи с тем фактом, что в извещении о запросе котировок указана дата подведения итогов 28.04.2025, в связи с чем ИП <...> ориентировалась на указанную дату. Уведомления от электронной площадки автоматически попали в папку "Спам" электронной почты, ИП <...> не увидела их своевременно.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия принимает во внимание, что ИП <...> за пределами срока подписан проект контракта, исполнены в полном объеме 41 контракт, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе. В стадии исполнения находятся 5 контрактов.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС по РА считает, что основания для включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные БУЗ РА "М" в отношении ИП <...>, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.