Решение Челябинское УФАС России от 13.05.2025 N 074/10/104-1059/2025(145-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 13 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Администрации Еманжелинского городского поселения Челябинской области (далее - Администрация, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП С. (далее - победитель закупки) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам:

- проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов в <...> Гайдара, Титова (извещение N 0169300016025000027);

- проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов в п. Кирзавод, Пионерский, Батуринский Еманжелинского городского поселения (извещение N 0169300016025000028),

в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика Л.Е., действующей на основании Доверенности N 3675/4 от 05.11.2025, личность удостоверена паспортом;

- в отсутствие представителей ИП С., надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе, заявлений, ходатайств не представлено,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком объявлено о проведении закупки N 0169300016025000027 путем размещения извещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 16.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 198 047,12 рублей.

Аванс предусмотрен в размере 30% от цены заключаемого с победителем закупки муниципального контракта.

Обеспечение исполнения контракта заказчиком в извещении установлено в размере 30% от цены, по которой заключается контракт (ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.04.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 252 (ИП С.), с предложением о цене контракта 3 156 931, 43 рублей.

Проект контракта размещен заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием единой информационной системы 24.04.2025.

В связи с тем, что победитель закупки в срок до 23:59:59 25.04.2025 не разместил на электронной площадке подписанный проект контракта и не предоставил заказчику обеспечение исполнения контракта, на основании протокола от 28.04.2025, по закупке N 0169300016025000027 ИП С. признан уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком объявлено о проведении закупки N 0169300016025000028 путем размещения извещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 16.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 537 273,85 рублей.

Аванс предусмотрен в размере 30% от цены заключаемого с победителем закупки муниципального контракта.

Обеспечение исполнения контракта заказчиком в извещении установлено в размере 30% от цены, по которой заключается контракт (ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.04.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 120 (ИП С.), с предложением о цене контракта 2 660 029,93 рублей.

Проект контракта размещен заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием единой информационной системы 24.04.2025.

В связи с тем, что победитель закупки в срок до 23:59:59 25.04.2025 не разместил на электронной площадке подписанный проект контракта и не предоставил заказчику обеспечение исполнения контракта, на основании протокола от 28.04.2025, по закупке N 0169300016025000028 ИП С. признан уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, который должен содержать информацию, предусмотренную настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи.

В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчик, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 настоящей статьи, формирует с использованием ЕИС и подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также формирует и направляет, в день размещения в ЕИС такого протокола обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует отметить, что при подаче заявки на участие в закупке, подразумевается ознакомление участника закупки с извещением и требованиями заказчика, а при отсутствии в регламентированный срок отказа поставщика от подписания проекта контракта предполагается согласие поставщика со всеми условиями контракта.

Таким образом, обязанность по заключению контракта победителем закупки не исполнена. Кроме того, не подтверждено намерение ИП С. на заключение контракта с заказчиком (переписка победителя закупки с заказчиком по вопросу заключения контракта не велась, в том числе победитель закупки не направлял заказчику письменные пояснения о причинах невозможности заключить контракт).

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что до истечения срока подписания контракта со стороны победителя закупки, ИП С. связывался по телефону с заказчиком по вопросу выплаты аванса, на что заказчик ответил, что в соответствии с пунктом 4 статьи 96 Закона о контрактной системе, авансовый платеж выплачивается подрядчику по контракту только после его подписания и предоставления заказчику обеспечения исполнения контракта.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия отмечает, что при рассмотрении антимонопольным органом вопроса о включении победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков победителем закупки не представлены документы и сведения, позволяющие сделать вывод о его намерении заключить контракт на условиях, предусмотренных документацией, а также объективные причины, по которым контракт не заключен в установленный законом срок.

С учетом изложенного, победителем закупки на стадии заключения контракта не предприняты меры, направленные на подписание проекта контракта, что свидетельствует об отсутствии намерения заключения и исполнения контракта, и, следовательно, добросовестного поведения при подписании контракта по результатам конкурентной закупки.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Протоколы подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по обеим закупкам опубликованы в ЕИС 23.04.2025; проекты контракта размещены заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС 24.04.2025, что свидетельствует о соблюдении заказчиком подпункта "а" статьи 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078).

В соответствии с подпунктом "в" статьи 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

ИП С. не представил в Челябинское УФАС России указанных сведений.

До наступления, регламентированного статьей 51 Закона о контрактной системе срока подписания контракта, ИП С. контракт не подписан, документального подтверждения невозможности подписать контракт и представить заказчику обеспечение исполнение контракта в адрес заказчика, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях ИП С. содержатся признаки недобросовестного поведения, выразившиеся в неисполнении требований извещений и Закона о контрактной системе о порядке заключения контракта, что, по мнению Комиссии Челябинского УФАС России, является основанием для включения сведений об ИП С. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные Администрации Еманжелинского городского поселения Челябинской области в отношении индивидуального предпринимателя С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.