Решение Воронежское УФАС России от 13.05.2025 N 036/06/48-483/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 07.05.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 13.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок, при участии представителя ООО "П":

- Б. (доверенность N 04/2025 от 10.04.2025);

при участии представителя Управления делами Воронежской области:

- С. (доверенность б/н от 30.04.2025);

При участии Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- И. (доверенность N 26 от 13.04.2025);

- Ц. (доверенность N 11 от 22.01.2025);

рассмотрев жалобу ООО "П" на действия Управления делами Воронежской области и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Актуальные вопросы государственной национальной политики. Межконфессиональные и межэтнические отношения, профилактика экстремизма" (номер извещения 0131200001025002371),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) на действия Управления делами Воронежской области (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Актуальные вопросы государственной национальной политики.

Межконфессиональные и межэтнические отношения, профилактика экстремизма" (номер извещения 0131200001025002371).

По мнению Заявителя, в нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия по осуществлению закупок ненадлежащим образом применила оценку заявок в отношении заявки Заявителя.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

01.04.2024 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0131200001025002371 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 120 047,60 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Актуальные вопросы государственной национальной политики.

Межконфессиональные и межэтнические отношения, профилактика экстремизма".

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщиков является, в том числе открытый конкурс в электронной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Как следует, из Извещения Заказчиком установлены следующие критерии оценки и их величины значимости:

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе, в форме электронного документа.

Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе представлен электронный документ - "Приложение N 5 - Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки заявок).

Согласно приложению к извещению N 5 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" Заказчиком установлен, в том числе, показатель критерия оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" с детализирующим показателем: "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

Оценка заявок участников конкурса осуществлялась в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - Постановление N 2604).

Согласно пункту 2 положения Постановления N 2604 "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением присвоение баллов заявкам участников (частям заявок) осуществляется на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пп. а п. 28 Постановления N 2604 Порядком оценки заявок (приложение N 5 к извещению) установлено, что в рамках Показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" заказчиком использовались следующие детализирующие показатели: общее количество исполненных участником закупки договоров, наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

По каждому указанному детализирующему показателю в соответствии с Постановлением N 2604 установлен предмет оценки, перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта.

Так, согласно п. 2.1.1 "Общее количество исполненных участником закупки договоров" раздела III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" установлен Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации государственных гражданских и/или муниципальных служащих по направлению реализации национальной политики, в том числе межконфессиональные и межэтнические отношения, профилактика экстремизма:

- исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек),

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Предельное максимальное значение характеристики объекта закупки по показателю - 5 договоров (шт.).

По рассматриваемому электронному конкурсу предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации государственных гражданских и/или муниципальных служащих по направлению реализации национальной политики, в том числе межконфессиональные и межэтнические отношения, профилактика экстремизма.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЭОК1 Комиссией по осуществлению закупок подведены следующие итоги:

По результатам оценки заявки участника закупки N 165 ООО "П" комиссией по осуществлению закупок присвоено 0 баллов по показателям оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" по причине того, что приложенные в качестве подтверждения опыта контракты не соответствуют условиям сопоставимости принимаемых к оценке контрактов, определенных Заказчиком в порядке оценки.

ООО "П" в составе заявки на участие в закупке приложены следующие контракты:

1)Оказание услуг по организации и проведению обучения (повышение квалификации и профессиональная переподготовка) лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений

2)Оказание услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих Нижегородской области по теме "Правовые основы государственной гражданской службы"

3)Оказание услуг по организации и проведению образовательных семинаров для сотрудников югозападного управления ФАДН России

4)Оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Реализация Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации"

5)Оказание услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих по теме: "Контрпропаганда" в рамках программы "вопросы профилактики терроризма"

6)Оказание образовательных услуг по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации по темам: "Тренды развития финансового сектора 2023-2025 - варианты региональных решений на примере Вологодской области", "Экономические вызовы - варианты региональных решений на примере Вологодской области", "Демографическая проблема, способы влияния на ситуацию в Вологодской области", "Инфраструктура - пути решения задач на территории Вологодской области", "Проблемы муниципалитетов: пути взаимодействия с региональными органами власти на примере Вологодской области".

Таким образом, в представленных в заявке ООО "П" контрактах программы повышения квалификации не соответствуют критерию по извещению N 0131200001025002371, ввиду этого не являются сопоставимым опытом оказания услуг.

Кроме того, показатель оценки "наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" не является единственными и обязательными условиями участия в конкурсе, не предрешают исхода закупки, не создают преимуществ конкретному лицу, а направлен, прежде всего, на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика (Определение ВС РФ от 11.07.2019 N 308-ЭС19-11278 по делу N А53-1094/2018).

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией

Воронежского УФАС России установлено следующее.

Согласно Порядку оценки Заказчиком для расчета баллов по Детализирующему показателю N 1 Критерия установлена формула, предусмотренная подпунктом "е" пункта 20 Положения.

Так, по Детализирующему показателю N 1 Критерия установлено предельное максимальное значение характеристики, которое составляет 5 исполненных участником закупки договоров (шт.).

При этом под конкурсом понимается конкурентная процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя), по результатам которой победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми, кроме цены, понимается, в том числе квалификация такого участника.

С учетом изложенного, участник закупки, предоставивший к оценке 10 контрактов, по результатам оценки по Детализирующему показателю N 1 Критерия получит максимальное количество баллов, равно как и участник закупки, предоставивший в составе заявки 5 контрактов.

Опыт выполнения работ в рамках 5 исполненных контрактов не является сопоставимым опыту выполнения работ в рамках 10 исполненных контрактов, поскольку объем выполнения работ в рамках последнего контракта, больше, по сравнению с первым контрактом, и соответственно, опыт полученный при выполнении большего количества контрактов, не может быть приравнен к опыту, полученному при выполнении меньшего количества контрактов.

Кроме того, такой порядок оценки делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что идет в противоречие с целями и принципами, заложенными в Положении, а именно нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, поскольку неоправданно ставит в равные условия участников закупки, с существенно различающимся опытом выполнения работ.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего предельное максимальное значение в Порядке оценки, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

С учетом того, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика, доказательств иного не выявлено, Комиссия Воронежского

УФАС России решила предписание об устранении указанного нарушения не выдавать.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Воронежского УФАС России,

1. признать ООО "П" на действия Управления делами Воронежской области и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Актуальные вопросы государственной национальной политики. Межконфессиональные и межэтнические отношения, профилактика экстремизма" (номер извещения 0131200001025002371) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика по результатам внеплановой проверки нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание Заказчику не выдавать, поскольку выявленное нарушений не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.